2016年9月7日,省政府正式印發(fā)了《安徽省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》)?，F(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下。

一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)背景

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八大以來(lái),中央對(duì)新型城鎮(zhèn)化工作高度重視,2013年召開(kāi)了中央新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議;2014年啟動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作,我省和江蘇省被列為試點(diǎn)省;2015年召開(kāi)了中央城市工作會(huì)議;今年國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》。省委省政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作也是十分重視,成立了高規(guī)格的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,多次召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議或省政府常務(wù)會(huì)議,研究部署新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。今年3月,圍繞貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào))精神,時(shí)任李錦斌省長(zhǎng)和陳樹(shù)隆常務(wù)副省長(zhǎng)先后做出批示,要求研究制定推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策措施、出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示,我委立即組織起草貫徹實(shí)施意見(jiàn),先后赴蕪湖、宿州、金寨、泗縣、無(wú)為等地開(kāi)展調(diào)研,了解城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀和問(wèn)題,聽(tīng)取各地意見(jiàn)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我委草擬了《實(shí)施意見(jiàn)》,并征求了各市政府和28個(gè)省直單位意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善后,形成了《實(shí)施意見(jiàn)》(送審稿)。8月24日,省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《實(shí)施意見(jiàn)》。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》包括5個(gè)部分共20條。第1部分是總體要求,后4部分是具體任務(wù),其中:第2部分是針對(duì)農(nóng)民進(jìn)不起城、不愿舍棄農(nóng)村利益問(wèn)題以及城市就業(yè)機(jī)會(huì)不多、公共服務(wù)不夠完善等問(wèn)題提出相應(yīng)任務(wù),第3部分是針對(duì)中心城市實(shí)力不強(qiáng)、縣級(jí)市數(shù)量少、城市基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問(wèn)題提出具體任務(wù),第4部分圍繞要素保障提出具體任務(wù),第5部分從工作層面提出具體任務(wù)。

(一)關(guān)于總體要求。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出要以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵,以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,推動(dòng)“五有并軌”和“三權(quán)落實(shí)”,進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)意愿和能力,進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力,進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制,加快提高戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率,力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作取得預(yù)期成效,形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。到2020年,全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%,戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到35%。

(二)關(guān)于主要任務(wù)。

一是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)意愿和能力。包括八個(gè)方面:深化戶(hù)籍制度改革、全面實(shí)行居住證制度、積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、建立滿(mǎn)足新市民需求的住房制度、加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女教育保障力度、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障水平、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、探索農(nóng)村“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。重點(diǎn)是確保有意愿有能力落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落,建立健全居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)促就業(yè),以服務(wù)和培訓(xùn)促就業(yè),以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。通過(guò)建立購(gòu)租并舉的城鎮(zhèn)住房制度,解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房問(wèn)題。鼓勵(lì)依托增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,研究建立常規(guī)化的宅基地尤其是單宗零散宅基地退出機(jī)制。以市縣為重點(diǎn)建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。

二是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合吸引力和承載力。包括五個(gè)方面:提升中心城市吸納人口能力、培育發(fā)展一批新生中小城市、完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)新型城市建設(shè)、輻射帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)是打造特大城市和Ⅰ型、Ⅱ型大城市。爭(zhēng)取若干個(gè)具備條件的縣改為市或區(qū)。增強(qiáng)中心集鎮(zhèn)的人口集聚功能,積極培育特大鎮(zhèn)和80個(gè)左右特色小鎮(zhèn)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造行動(dòng)計(jì)劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程,加快公共交通樞紐、公交首末站等交通設(shè)施建設(shè),合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局,加快建設(shè)綠色城市、智慧城市、人文城市、海綿城市。

三是強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化保障機(jī)制。包括三個(gè)方面:促進(jìn)土地要素優(yōu)化配置、拓展城鎮(zhèn)化融資渠道、落實(shí)“兩掛鉤一傾斜”政策。重點(diǎn)是合理安排新型城鎮(zhèn)化用地需求,建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。拓寬城鎮(zhèn)化項(xiàng)目直接融資渠道,建立健全PPP、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策,爭(zhēng)取國(guó)家支持我省適當(dāng)擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模,推動(dòng)省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資向吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)數(shù)量較多的地區(qū)傾斜。

四是健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制。包括四個(gè)方面:加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、強(qiáng)化督促檢查。重點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了市、縣政府的主體責(zé)任。鼓勵(lì)各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn),推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要?jiǎng)?chuàng)新

與國(guó)務(wù)院文件和我省以往政策相比,《實(shí)施意見(jiàn)》在以下幾個(gè)方面有所創(chuàng)新:

一是在深化戶(hù)籍制度改革方面有新突破。首次提出“確保有意愿有能力落戶(hù)城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口應(yīng)落盡落”和“支持各市出臺(tái)政策促進(jìn)居住證持有人在當(dāng)?shù)芈鋺?hù)”等表述。

二是在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“五有并軌”方面有新舉措。在解決勞有所得問(wèn)題上,分別從產(chǎn)業(yè)、服務(wù)和培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)三個(gè)層面提出促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口充分就業(yè)的措施。在解決住有所居問(wèn)題上,提出了“鼓勵(lì)市縣政府出臺(tái)差異化的購(gòu)房補(bǔ)貼政策,對(duì)進(jìn)城購(gòu)房落戶(hù)的農(nóng)民給予更多的補(bǔ)貼”、“積極發(fā)展住房金融公司”、“支持將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍”等創(chuàng)新性舉措。在解決學(xué)有所教問(wèn)題上,提出了“幫助農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女融入城市”、“鼓勵(lì)集團(tuán)化辦學(xué)”等新做法。在解決老有所養(yǎng)問(wèn)題上,提出了“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌辦法”。在解決病有所醫(yī)問(wèn)題上,提出了“重點(diǎn)做好流動(dòng)人口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)”。

三是在推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”落實(shí)方面有新方法。提出了“鼓勵(lì)依托增減掛鉤、土地整治等項(xiàng)目建立宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制,推廣金寨縣對(duì)退出宅基地農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)的做法,研究建立常規(guī)化的宅基地尤其是單宗零散宅基地退出機(jī)制”以及“積極探索切實(shí)可行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易模式,以市縣為重點(diǎn),建立符合實(shí)際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和交易中介功能”,這些內(nèi)容都是對(duì)我省部分地區(qū)成功做法的總結(jié)、提煉和完善。

四是在提升城鎮(zhèn)容納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力方面有新思路。提出了“充分發(fā)揮中心城市在吸納、集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口上的作用”和“緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)長(zhǎng)三角城市群建設(shè)的重大機(jī)遇,推動(dòng)合肥都市圈擴(kuò)容,實(shí)現(xiàn)與省外大型城市都市圈的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,進(jìn)一步增強(qiáng)合肥都市圈內(nèi)城市的人口吸納能力”等思路。

四、《實(shí)施意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制,確保工作部署到位、保障措施到位。加強(qiáng)督促調(diào)度,強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向,建立臺(tái)賬制度,對(duì)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)式”管理。二是加強(qiáng)宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省發(fā)展改革委等網(wǎng)站開(kāi)展政策解讀,召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行通報(bào)。廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措、新成效、新經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。三是是加強(qiáng)督促檢查。跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況,總結(jié)評(píng)估相關(guān)配套政策實(shí)施效果。