一、《實施意見》出臺的背景

外貿(mào)是國民經(jīng)濟重要的組成部分和GDP增長的重要推動力量,促進外貿(mào)回穩(wěn)向好,對保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和升級發(fā)展具有重要的意義。今年以來,外貿(mào)形勢比2015年更加嚴峻復雜,下行壓力不斷加大。在今年的《政府工作報告》中,李克強總理明確將“進出口回穩(wěn)向好”列為今年政府工作目標。4月20日,國務院常務會議研究了促進進出口回穩(wěn)向好的政策措施。5月5日國務院下發(fā)《關于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號),立足于千方百計穩(wěn)增長、堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu),努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好,并從13個方面提出了相關政策措施。

加工貿(mào)易是我國外貿(mào)發(fā)展的重要組成部分,為我國貿(mào)易大國地位的確立發(fā)揮了積極作用,但近年來加工貿(mào)易發(fā)展的國際環(huán)境和國內(nèi)條件都發(fā)生重大變化,傳統(tǒng)的粗放式發(fā)展模式難以為繼。面對新形勢,為促進加工貿(mào)易可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,2016年1月18日國務院印發(fā)了《關于促進加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2016〕4號)。

今年以來,我省外貿(mào)雖趨于回穩(wěn)向好,但進出口低迷的局面沒有明顯改變,回穩(wěn)基礎還不牢固,實現(xiàn)全年發(fā)展目標壓力很大。1-7月,全省僅實現(xiàn)進出口1561.8億元、同比增長2%(以美元計價,下降4%)。同時,我省加工貿(mào)易存在規(guī)模不大、競爭力不足、對外向型經(jīng)濟拉動作用不明顯等問題。因此,為貫徹國發(fā)〔2016〕4號和27號文件精神,積極應對當前外貿(mào)復雜嚴峻形勢,促進我省外貿(mào)回穩(wěn)向好,推動加工貿(mào)易擴大規(guī)模、創(chuàng)新發(fā)展,根據(jù)省政府要求,省商務廳在廣泛征求各市、省有關部門和重點外貿(mào)企業(yè)等意見的基礎上,經(jīng)反復研究,形成具體實施意見,報經(jīng)省政府研究審定,由省政府辦公廳以皖政辦〔2016〕49號印發(fā)實施。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施方案》共15條。主要內(nèi)容包括:加大出口信用保險支持力度、加大進出口融資支持力度、進一步提高通關便利化水平、加快出口退稅進度、進一步減免規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、加快承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、加快推動外貿(mào)大平臺建設、進一步擴大進口規(guī)模、積極發(fā)展外貿(mào)新型業(yè)態(tài)、加快國際營銷服務體系建設、加快培育外貿(mào)自主品牌、發(fā)揮雙向投資對貿(mào)易的促進作用、建立完善外貿(mào)風險防控機制以及加強組織實施。

三、《實施意見》主要特點

《實施方案》主要融合了國發(fā)〔2016〕4號、27號兩個文件的主要精神,結(jié)合我省實際,主要體現(xiàn)了以下特點:一是更加注重政策的精準度和有效性。《實施方案》通篇堅持問題導向,針對當前影響外貿(mào)回穩(wěn)向好、制約外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的突出問題,提出具體解決辦法,從而進一步提高政策的精準度和有效性。圍繞外貿(mào)融資難題,提出了從擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押融資規(guī)模、中小出口企業(yè)專項貸款、鼓勵外貿(mào)企業(yè)直接融資等支持舉措。圍繞企業(yè)反映的出口退稅問題,提出了加快出口退稅進度、提高一類企業(yè)比重、退稅業(yè)務全過程網(wǎng)上辦理等具體舉措。二是更加注重優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境?！秾嵤┓桨浮穱@習近平總書記視察安徽重要講話精神,加強開放大通道大平臺建設,優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境。通過推進“三互”大通關建設、國際貿(mào)易“單一窗口”建設等強化通關便利服務。通過推進綜保區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)、進口商品展示交易中心、跨境電商綜試區(qū)等建設,打造外貿(mào)發(fā)展大平臺。三是更加注重新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。《實施方案》圍繞當前外貿(mào)發(fā)展新常態(tài),重點支持和引導企業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。在鞏固傳統(tǒng)市場的同時,重點支持“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場開拓;在支持傳統(tǒng)貿(mào)易方式的同時,積極支持跨境電商和外貿(mào)綜合服務企業(yè)的培育和扶持;在積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時,重點引導加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸;在擴大進出口規(guī)模的同時,積極鼓勵企業(yè)培育自主品牌,提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次和附加值,走優(yōu)進優(yōu)出、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價發(fā)展道路。

四、《實施意見》的貫徹落實

一是制定具體工作方案。省商務廳將會同相關部門,圍繞促進外貿(mào)回穩(wěn)向好,研究制定有針對性的配套措施,提高政策精準度。二是加強政策宣傳解讀。在省政府網(wǎng)站、安徽省商務廳等網(wǎng)站開展政策解讀,在省內(nèi)媒體上進行宣傳報道。通過多種途徑向全省商務系統(tǒng)進行宣傳貫徹,利用商務郵件平臺向全省5000多家進出口企業(yè)群發(fā)《實施意見》及解讀郵件,為促進全省外貿(mào)回穩(wěn)向好造良好氛圍。三是強化政策督查落實。為確保各項政策措施落到實處,省開放型經(jīng)濟工作領導小組辦公室(省商務廳)將適時組織專項督查,定期通報工作進度,確保各項政策措施落實到位。