近日,省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(皖政辦〔2016〕50號,以下簡稱《實(shí)施意見》)。現(xiàn)就《實(shí)施意見》的出臺背景、主要內(nèi)容和貫徹落實(shí)等解讀如下:

一、出臺背景

通用航空業(yè)是以通用航空飛行活動(dòng)為核心,涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系,具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)。近年來,我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速。但總體上看,我國通用航空業(yè)規(guī)模仍然較小,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,低空空域管理改革進(jìn)展緩慢,航空器自主研發(fā)制造能力不足,通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求仍有較大差距。為加快提升服務(wù)保障能力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,釋放消費(fèi)潛力,實(shí)現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,經(jīng)國務(wù)院同意,5月13日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號)。為貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見,搶抓國家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇,促進(jìn)我省通用航空業(yè)發(fā)展,根據(jù)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求,由省發(fā)展改革委牽頭會同省相關(guān)部門,結(jié)合我省實(shí)際,研究提出《實(shí)施意見》,并報(bào)省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》分為3大部分20條。第一部分是總體要求,包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)。第二部分是重點(diǎn)任務(wù),包括培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、壯大通用航空制造產(chǎn)業(yè)、有效使用低空空域、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。第三部分是保障措施,包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐。

(一)關(guān)于總體要求。

一是指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊抓住國家大力發(fā)展通用航空業(yè)的政策機(jī)遇,堅(jiān)持市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)并重,安全第一和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)并舉,重點(diǎn)突破和全面推進(jìn)相結(jié)合,著力培育通用航空市場,加快構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升空管保障能力,大力推進(jìn)通用航空戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,努力把安徽打造成為全國通用航空制造業(yè)基地和通用航空區(qū)域服務(wù)中心。

二是發(fā)展目標(biāo)。到2020年,力爭建設(shè)16個(gè)以上通用機(jī)場,基本實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市擁有通用機(jī)場或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場,通用航空服務(wù)覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50%以上的5A級旅游景區(qū),初步建立滿足通用航空需要的支持保障系統(tǒng)。力爭發(fā)展通用航空企業(yè)10家以上,通用航空器達(dá)到90架以上,年飛行量4萬小時(shí)以上,通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過300億元。

(二)關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)。

《實(shí)施意見》從培育通用航空市場、加快通用機(jī)場建設(shè)、壯大通用航空制造產(chǎn)業(yè)、有效使用低空空域、強(qiáng)化全程安全監(jiān)管5個(gè)方面,提出16條具體任務(wù)。

一是培育通用航空市場。包括積極發(fā)展交通運(yùn)輸服務(wù),擴(kuò)大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用,鼓勵(lì)航空消費(fèi)3條具體任務(wù)。主要通過支持采用多樣化機(jī)型,發(fā)展面向地面交通不便地區(qū)和其他特定區(qū)域常態(tài)化短途運(yùn)輸。積極發(fā)展公務(wù)航空,滿足個(gè)性化、高效率出行需求。加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用,完善航空應(yīng)急救援體系,擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積,推廣通用航空在工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)巡邏等領(lǐng)域應(yīng)用。支持通用航空公司、俱樂部、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等結(jié)合自身優(yōu)勢,開展航空會展、飛行體驗(yàn)、空中跳傘、航拍航攝、飛行培訓(xùn)等服務(wù),擴(kuò)大通用航空愛好者和消費(fèi)者群體。

二是加快通用機(jī)場建設(shè)。包括統(tǒng)籌規(guī)劃布局,合理確定標(biāo)準(zhǔn),完善審核程序,強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展4條具體任務(wù)。主要是加強(qiáng)全省通用機(jī)場整體布局規(guī)劃,做好與土地、城市等總體規(guī)劃及各類交通運(yùn)輸方式的銜接。依托現(xiàn)有支線機(jī)場,適當(dāng)增設(shè)通用航空設(shè)施,兼顧區(qū)域內(nèi)通用航空需求。立足市場需求和發(fā)展實(shí)際,因地制宜推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè),合理確定通用機(jī)場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。組織編制全省通用機(jī)場布局規(guī)劃,對新建通用機(jī)場項(xiàng)目,省發(fā)展改革委按照批準(zhǔn)的規(guī)劃辦理審批或核準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作,鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制,共建共用通用機(jī)場。支持合肥等地建設(shè)綜合型通用機(jī)場,提供優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化通用航空服務(wù)。

三是壯大通用航空制造產(chǎn)業(yè)。包括加強(qiáng)整機(jī)研發(fā),完善產(chǎn)業(yè)配套,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚3條具體任務(wù)。主要是積極吸納國內(nèi)外通航優(yōu)質(zhì)資源,構(gòu)建我省通用航空業(yè)研發(fā)創(chuàng)新體系,重點(diǎn)突破通用飛機(jī)整機(jī)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造、測試、集成開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù),形成固定翼飛機(jī)、直升機(jī)、小型公務(wù)機(jī)等整機(jī)制造能力。大力發(fā)展關(guān)鍵航空機(jī)載設(shè)備、航空部件研發(fā)制造和集成供應(yīng),以及氣象雷達(dá)、無線電導(dǎo)航設(shè)備、航空電子測試設(shè)備、空管地面設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。積極支持蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地,加快建設(shè)合肥、蕪湖、六安等航空關(guān)鍵零部件制造產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)形成“大企業(yè)帶動(dòng)、小企業(yè)跟進(jìn)、配套齊全”的集聚發(fā)展格局。

四是有效使用低空空域。包括科學(xué)規(guī)劃空域,強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù),提高審批效率3條具體任務(wù)。主要是加強(qiáng)與軍方及民航監(jiān)管部門溝通,科學(xué)規(guī)劃全省低空空域,在保證國防需求的前提下,盡可能為通用航空釋放低空空域資源。密切與空軍、民航等相關(guān)部門的合作,建立有效的軍民航空域管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)空中交通管制、告警、航行情報(bào)、航空氣象等管理,為通用航空空中飛行提供保障。提高飛行審批效率,確保在國家規(guī)定的時(shí)限要求內(nèi)完成審批。對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計(jì)劃,應(yīng)做到隨報(bào)隨辦隨批。

五是強(qiáng)化全程安全監(jiān)管。包括確保運(yùn)行安全,強(qiáng)化監(jiān)管措施,規(guī)范市場秩序3條具體任務(wù)。主要是建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系,確保低空飛行安全有序。建立全省通用航空數(shù)據(jù)庫,建立健全常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,有效加強(qiáng)對通用航空活動(dòng)主體的監(jiān)管。規(guī)范通用航空活動(dòng)審批,嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)飛行行為。充分發(fā)揮通用航空企業(yè)市場主體作用,規(guī)范行政管理,鼓勵(lì)通用航空企業(yè)創(chuàng)業(yè)和多元化發(fā)展。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè),強(qiáng)化行業(yè)自律,逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。

(三)關(guān)于保障措施。

《實(shí)施意見》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、保障土地供應(yīng)、強(qiáng)化人才支撐4個(gè)方面,提出促進(jìn)我省通用航空業(yè)發(fā)展的具體保障措施。主要是通過加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合及資金、土地、人才等政策的支持,形成推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

三、貫徹落實(shí)

各地要根據(jù)《實(shí)施意見》要求,結(jié)合本地實(shí)際,加強(qiáng)對通用航空業(yè)發(fā)展的研究,明確牽頭部門,出臺具體措施,落實(shí)責(zé)任分工,形成推進(jìn)合力。省發(fā)展改革委將會同省有關(guān)單位加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加大政策指導(dǎo),確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。