工業和信息化部部長苗圩在《紫光閣》發表署名文章《著力推進工業供給側結構性改革》。苗圩指出，推進工業供給側結構性改革要突出抓好七個重點，包括深入實施《中國制造2025》、化解過剩產能、補齊工業供給體系短板等。

工業是立國之本，也是推進供給側結構性改革的主戰場。我們要按照黨中央、國務院決策部署，立足制造強國戰略全局，堅持以新發展理念為引領，深入實施《中國制造2025》，努力推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

準確把握推進工業供給側結構性改革的總體要求

習近平總書記強調，推進供給側結構性改革，要從生產端入手，重點是促進產能過剩有效化解，促進產業優化重組，降低企業成本，發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，為經濟持續增長培育新動力、打造新引擎，實現低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。落實“十三五”規劃綱要，扎實推進工業供給側結構性改革，關鍵要做到“四個轉變”。

一是以要素新供給實現要素驅動向創新驅動轉變。勞動力、資本、技術等生產要素生產率的提升，是推動工業供給側結構性改革的動力源。這些年，我國勞動力總量逐年減少，資本使用效率偏低，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本改變。必須把增強創新能力擺在更加突出的位置，加強技術、管理、制度、商業模式的全面創新，提升傳統要素效率，創造新的生產要素，加快推動工業發展由要素、投資驅動向創新驅動為主轉變，增強工業內生增長動力。

二是以制度新供給實現政府規制向市場配置轉變。目前，我國工業資源配置不合理問題較為突出，地區間產業結構趨同和低水平重復建設，部分行業產能嚴重過剩，供需失衡、價格疲軟，嚴重影響行業健康發展。這既有市場經濟自身的盲目性原因，很大程度上也是政府不當干預的結果。要堅持深化改革，加快政府職能轉變，既遵循市場規律，又勇于承擔責任，營造有利于激發市場活力和社會創造力的發展環境。

三是以結構新供給實現粗放式發展向集約式、精細化轉變。調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。既要主動減量，下決心化解過剩產能，推動傳統產業改造升級；也要引導增量，加快培育發展新產業新業態，提供新產品新服務；還要發揮創新引領作用，加快突破重點領域核心關鍵技術。通過產業結構調整優化，提升產業整體競爭力，實現有質量、有效益的發展。

四是以政策新供給實現傾斜扶持向功能性扶持轉變。產業政策重在彌補市場失靈。對規律的把握要準，把握好要素供給結構和質量與產業結構升級的對應關系，將產業技術政策作為產業政策的核心內容；方向引導要準，要多角度剖析行業、企業、地區分化的成因，分業施策，因地施策；作用方式要準，要減少壁壘，優化服務，由傾斜式結構政策為主向支持關鍵環節的功能性政策為主轉變。

抓緊落實推進工業供給側結構性改革的重點任務

推進工業供給側結構性改革是一場硬仗。“十三五”時期，我們將以結構深度調整、振興實體經濟為主線，發揮好政策“指揮棒”作用，突出抓好“七個重點”。

一是以戰略規劃引領為重點，深入實施《中國制造2025》。抓緊編制發布11個配套實施指南、行動計劃和專項規劃，引導社會各類資源集聚，突破制造業發展的瓶頸和短板。整合設立工業轉型升級（中國制造2025）資金，分年度遴選標志性項目給予重點支持。圍繞已出臺的五大工程實施指南啟動一批重大項目。制定《中國制造2025分省市指南》，引導地方錯位發展。開展中國制造2025城市試點示范，探索不同類型城市推進制造業轉型升級的模式和路徑。

二是以化解過剩產能為重點，幫扶困難行業脫困發展。堅持市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，抓緊推動鋼鐵、煤炭等重點行業化解產能過剩。制定推動產業重組、處置“僵尸企業”總體方案，明確人員安置、資金籌措、債務處置等措施。堅持壓縮存量和優化結構相結合，推進低效過剩產能退出。引導和激勵企業推進破局性、戰略性兼并重組。抓緊出臺機械、汽車、建材等困難行業轉型升級、降本增效三年行動計劃和指導意見，加快實現企業扭虧增盈。

三是以質量品牌建設為重點，更好滿足居民消費升級需求。圍繞“增品種、提品質、創品牌”，開展改善消費品供給專項行動。支持企業在創意設計、提高科技含量和性能等方面下功夫，促進大眾消費品創新和有效供給。培育和弘揚精益求精的工匠精神，推動“中國制造”加快走向“精品制造”。推進國內消費品與國際標準對標，建立企業黑名單、懲罰性巨額賠償等制度，倒逼企業提升產品質量。

四是以夯實增長基礎為重點，補齊工業供給體系短板。持續實施工業強基工程，指導發布《工業“四基”發展目錄》，完善產業技術基礎體系，實施“一攬子”突破行動和重點產品工藝“一條龍”應用計劃，力爭解決一批標志性“四基”瓶頸。深入實施寬帶中國戰略，推進寬帶網絡提速降費，加快形成工業互聯網、能源互聯網、車聯網等新型網絡體系，構建新一代網絡基礎設施，有力保障網絡強國戰略、“互聯網+”行動計劃、大數據戰略落實。

五是以提升供給效能為重點，推動產業結構優化升級。啟動實施一批重大技改升級工程，編制制造業轉型升級改造重大工程包，編制發布指導目錄，引導社會資金投向，穩定工業投資增長。加快設立并發揮先進制造產業投資基金、新興產業創業投資引導基金等政府投資引導基金作用。實施高端裝備創新工程，積極拓展高端裝備及新材料應用市場。開展綠色建材、鋼結構和鋁型材生產應用行動。加速新能源汽車發展步伐，以結構優化推動綠色發展。

六是以融合創新發展為重點，推動互聯網與制造業深度融合。以激發制造業企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，構建基于互聯網的大型制造企業"雙創"平臺和為中小企業服務的第三方“雙創”服務平臺，積極培育網絡協同制造、個性化定制、服務型制造等網絡化生產新模式，增強支撐制造業與互聯網發展的基礎技術、解決方案、安全保障等能力，夯實融合發展基礎，激發制造業發展新動能。

七是以激發市場活力為重點，著力推進“放管服”改革。進一步削減行政審批事項，清理規范中介服務，圍繞支持創業創新提供全方位服務。全面實施涉企收費目錄清單管理，加強對違規收費的查處問責，切實減輕企業和群眾負擔。進一步開放基礎電信領域競爭性業務，發揮好民間資本的創新活力。實施更加有利于創新的研發費用加計扣除和固定資產加速折舊政策。建設產融信息對接服務平臺，緩解企業融資難、融資貴問題。