一、《指導意見》的發展思路

　　《指導意見》的總體思路是以激發制造企業創新活力、發展潛力和轉型動力為主線，以建設制造業與互聯網融合“雙創”平臺為抓手，圍繞制造業與互聯網融合關鍵環節，加快推動制造業轉型升級，不斷提升“中國制造”競爭新優勢。未來一段時期，深化制造業與互聯網融合發展，要堅持以下原則

　　一是要堅持創新驅動，激發轉型新動能。創新是制造業發展的重要引擎，是建設制造強國的關鍵核心。互聯網突破地域、組織、技術的界限，推動制造業創新主體高效互動、產品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業創客空間、創新工場等新載體、新模式不斷涌現，助推制造業從要素驅動向創新驅動轉變。

　　二是堅持融合發展，催生制造新模式。深化制造業與互聯網融合發展，可充分發揮我國制造業門類齊全、獨立完整、規模龐大以及我國互聯網應用創新活躍、產業規模領先、人才資本聚集的雙優勢，推動制造企業與互聯網企業在發展理念、技術產業、生產體系、業務模式等方面全面融合，催生網絡化協同制造、個性化定制、服務型制造等制造新模式。

　　三是堅持分業施策，培育競爭新優勢。國內不同行業、不同地區的企業，有些處于工業2.0階段需補課，有些處于工業3.0階段待普及，有些處于工業4.0階段可示范，這在全球工業大國中是非常少見的，這對于推進制造業與互聯網融合提出非常大的挑戰，需要針對不同行業、企業融合發展的基礎和水平差異，提出精準政策體系，培育制造業競爭新優勢。

　　四是堅持企業主體，構筑發展新環境。深化制造業與互聯網融合發展，我們必須牢固樹立制造是關鍵環節、制造業是主戰場、制造企業是主力軍的發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位，政府主要是在營造政策環境、提供公共服務、制定和實施標準等方面加強保障，形成公平有序的融合發展新環境。

　　二、《指導意見》的主要目標

　　《指導意見》提出了2018年的近期目標和2025年的中長期目標，同時，在具體目標設置上采用了定量目標和定性目標相結合的方式。

　　到2018年是“打基礎”階段，重點行業骨干企業互聯網“雙創”平臺普及率達到80%，相比2015年年底，工業云企業用戶翻一番，新產品研發周期縮短12%，庫存周轉率提高25%，能源利用率提高5%。制造業互聯網“雙創”平臺成為促進制造業轉型升級的新動能來源，形成一批示范引領效應較強的制造新模式，初步形成跨界融合的制造業新生態，制造業數字化、網絡化、智能化取得明顯進展，成為鞏固制造業大國地位、加快向制造強國邁進的核心驅動力。

　　到2025年是“上臺階”階段，力爭實現制造業與互聯網融合“雙創”體系基本完備，融合發展新模式廣泛普及，新型制造體系基本形成，制造業綜合競爭實力大幅提升。

　　年以來，工業和信息化部組織開展了全國59個細分行業、55000家企業兩化融合發展水平自評估、自診斷、自對標，《指導意見》以上述企業為樣本測算出了2018年的具體指標。