2016年初,國家層面在科研領域的重要布局和改革陸續(xù)啟動。如科技部發(fā)布國家重點研發(fā)計劃首批重點研發(fā)專項指南,國務院促科技成果轉化,以及將組建國家實驗室等。這些舉措既是供給側改革重要內(nèi)容,更是中國科研體制的重大轉型。

此次國務院會議提出的改革措施,既是落實《促進科技成果轉化法》的重要措施,也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。

2月17日召開的國務院常務會議明確提出,為了更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對穩(wěn)增長、調(diào)結構、惠民生的支撐和促進作用,國家將出臺支持科技成果轉移轉化的政策措施,促進科技與經(jīng)濟深度融合。

會議強調(diào),加快科技成果轉化,打通科技與經(jīng)濟結合的通道,盡快形成新的生產(chǎn)力,對推進結構性改革特別是供給側結構性改革,實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,提高發(fā)展質量和效益,具有重要意義。

據(jù)了解,為了解決我國科技經(jīng)濟“兩張皮”現(xiàn)象、科技成果轉化率僅有10%等體制問題,全國人大在去年修訂了《促進科技成果轉化法》。

“此次國務院會議提出的改革措施,既是落實《促進科技成果轉化法》的重要措施,也是深化科技體制改革的重要內(nèi)容。”第十二屆全國人大科教文衛(wèi)委員會委員、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示,促進科技成果轉移轉化關鍵在于認真落實《促進科技成果轉化法》。

2月17日的國務院常務會議提出了支持科技成果轉移轉化的一攬子措施。

會議確定,鼓勵國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校通過轉讓、許可或作價投資等方式,向企業(yè)或其他組織轉移科技成果,并享受以下政策,以調(diào)動創(chuàng)新主體積極性。

一是自主決定轉移其持有的科技成果,原則上不需審批或備案。鼓勵優(yōu)先向中小微企業(yè)轉移成果。支持設立專業(yè)化技術轉移機構。

二是成果轉移收入全部留歸單位,主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉化等工作?？萍汲晒D移和交易價格要按程序公示。

三是通過轉讓或許可取得的凈收入及作價投資獲得的股份或出資比例,應提取不低于50%用于獎勵,對研發(fā)和成果轉化作出主要貢獻人員的獎勵份額不低于獎勵總額的50%。科技人員在成果轉化中開展技術開發(fā)與服務等活動,可依法依規(guī)獲得獎勵。在履行盡職義務前提下,免除事業(yè)單位領導在科技成果定價中因成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

四是科技人員可以按照規(guī)定在完成本職工作的情況下到企業(yè)兼職從事科技成果轉化活動,或在3年內(nèi)保留人事關系離崗創(chuàng)業(yè),開展成果轉化。離崗創(chuàng)業(yè)期間,科技人員承擔的國家科技計劃和基金項目原則上不得中止。鼓勵企業(yè)采取股權獎勵、股票期權、項目收益分紅等方式,激勵科技人員實施成果轉化。

中科院科技政策與管理科學研究所知識產(chǎn)權與科技法研究室主任、副研究員宋河發(fā)表示,這是一個很大的突破,有利于調(diào)動科技人員的工作積極性?！暗@里面需要注意平衡科技人員本人與其所在單位的利益,比如科技人員兼職所得是否也應分給單位一部分?”

五是將科技成果轉化情況納入研發(fā)機構和高校績效考評,加快向全國推廣國家自主創(chuàng)新示范區(qū)試點稅收優(yōu)惠政策,探索完善支持單位和個人科技成果轉化的財稅措施。

值得注意的是,在國務院提出支持科技成果轉移轉化措施中,對事業(yè)單位領導人持股也有相關規(guī)定。

會議提出,對于科技人員在事業(yè)單位擔任領導職務,對其擔任領導前持有的股份,研究建立代持制度。

宋河發(fā)對此表示,事業(yè)單位領導人持有股份應當建立一種公開、公示和透明的機制,防止國有資產(chǎn)流失。

此外,《促進科技成果轉化法》強調(diào),科技成果轉讓時應當通過協(xié)議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。通過協(xié)議定價的,應當在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。