隨著中國成為全球機電產(chǎn)品進出口大國,進出口維修機電產(chǎn)品也在逐年增加。電子信息產(chǎn)品、重型機械等進出口機電產(chǎn)品是“出入境維修”的主要產(chǎn)品,其返修率約在1%至3%,僅此類產(chǎn)品就是一個產(chǎn)值約60億至180億美元的產(chǎn)業(yè),已成為一個可觀的產(chǎn)業(yè)鏈。出入境返修產(chǎn)業(yè)在我國具有很廣泛的發(fā)展前景,但對這些返修產(chǎn)品如果檢驗把關(guān)不嚴,部分“洋垃圾”可能會借入境維修貨物的名義進入國內(nèi),不法企業(yè)將入境維修舊機電產(chǎn)品換成全新產(chǎn)品復(fù)出口,而舊機電產(chǎn)品則留在國內(nèi)使用甚至直接丟棄,造成對生態(tài)環(huán)境的嚴重污染。

 對健全進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模式問題分析進行研究。風(fēng)險管理過程包括風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險對策、實施決策、檢查五方面內(nèi)容。將風(fēng)險識別、評價技術(shù)引入進出口維修機電產(chǎn)品的檢驗,采用定性、定量兩者相結(jié)合的分析方法,對進出口維修機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管過程中已知或潛在的風(fēng)險因素及其發(fā)生的幾率和危害進行客觀評價,預(yù)先發(fā)現(xiàn)問題,選擇并實施適當?shù)臋z驗監(jiān)管措施,消除隱患,有效地控制風(fēng)險。進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理應(yīng)重點從兩個方面展開:一是進行關(guān)鍵技術(shù)和政策研究,包括風(fēng)險管理理論研究、風(fēng)險管理技術(shù)系統(tǒng)研究、《巴塞爾公約》相關(guān)準則研究和我國商務(wù)、海關(guān)、檢驗檢疫相關(guān)政策取向?qū)Ρ妊芯?二是進行風(fēng)險管理模型和監(jiān)管規(guī)范研究,包括進出口維修機電產(chǎn)品的業(yè)務(wù)流程分析和模型建立,進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模型、體系架構(gòu)和具體監(jiān)管規(guī)范制定,結(jié)合實際對進出口維修機電產(chǎn)品全面風(fēng)險管理模式進行研究。

 對進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理模式的思考。進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險管理不同于企業(yè)個別風(fēng)險管理,需要對各種進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險進行統(tǒng)一、集中的識別、排序和控制,建立科學(xué)的風(fēng)險管理流程,保證檢驗監(jiān)管風(fēng)險管理工作的有序性和有效性。基本程序包括:收集風(fēng)險信息:一是廣泛收集相關(guān)信息,包括收集國際技術(shù)法規(guī)、日常檢驗監(jiān)管、CIQ2000統(tǒng)計等多種渠道獲取進出口維修機電產(chǎn)品質(zhì)量信息;二是通過對收集的風(fēng)險信息進行篩選、提煉、對比、分類、組合,將進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險信息分為Ⅰ類(特別重大)、Ⅱ類(重大)、Ⅲ類(較大)和Ⅳ類(一般);三是對采集的Ⅰ類(特別重大)和Ⅱ類(重大)風(fēng)險信息及時報送上級風(fēng)險管理部門,對其他風(fēng)險信息應(yīng)當評估后報送。

 開展風(fēng)險評估。風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價三個步驟:一是進行風(fēng)險識別。主要是識別進口舊機電產(chǎn)品檢驗監(jiān)管過程中出現(xiàn)偏離預(yù)算結(jié)果(不安全后果)的可能性,風(fēng)險的大小、嚴重程度和帶來的損失大小,包括進出口維修機電產(chǎn)品備案的風(fēng)險、技術(shù)規(guī)范方面的風(fēng)險、檢驗檢疫能力的風(fēng)險、監(jiān)督管理方面的風(fēng)險等。二是進行風(fēng)險分析。按照風(fēng)險分析理論,結(jié)合檢驗監(jiān)管實際,一般可采取三種分析方法:專家調(diào)查分析法、風(fēng)險解析法、風(fēng)險綜合評價法。三是根據(jù)業(yè)務(wù)特點制訂風(fēng)險準則,按照風(fēng)險性質(zhì)、嚴重程度、發(fā)生概率、可控性和影響范圍等因素。

 風(fēng)險評價。根據(jù)風(fēng)險信息類別組織評價,將風(fēng)險分析的結(jié)果與風(fēng)險準則對比,或者在各種風(fēng)險的分析結(jié)果之間進行比較,確定風(fēng)險等級,得出評價結(jié)果,提出風(fēng)險處置措施,形成風(fēng)險評估報告,并報送風(fēng)險管理部門。風(fēng)險管理部門對各單位評估的Ⅰ級(特別重大)和Ⅱ級(重大)風(fēng)險進行確認,必要時可以組織專家會議確認。各單位應(yīng)當定期或不定期實施風(fēng)險識別、分析、評價,以便對新的風(fēng)險和變化后的風(fēng)險重新評估。

 風(fēng)險處置。一是制定進出口維修機電產(chǎn)品風(fēng)險處置方案。根據(jù)風(fēng)險評估情況,針對Ⅰ級(特別重大)和Ⅱ級(重大)風(fēng)險,制定風(fēng)險處置方案(風(fēng)險處置方案包括風(fēng)險處置的具體目標,所需的組織領(lǐng)導(dǎo),所需的資源,處置流程,風(fēng)險事件發(fā)生前、中、后采取的具體處置措施)。二是對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的風(fēng)險。按照《檢驗檢疫突發(fā)公共事件總體預(yù)案)》的要求制訂預(yù)案,對突發(fā)風(fēng)險事件應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案進行處置。三是根據(jù)風(fēng)險情況,發(fā)布風(fēng)險預(yù)警,提醒有關(guān)單位防范風(fēng)險。相關(guān)單位應(yīng)當立即采取風(fēng)險處置措施,必要時可以請求上級或同級部門協(xié)助,直到預(yù)警消除。