依照約定,到今年年底中歐光伏最低價格承諾協議將到期。根據日前歐盟委員會對中歐光伏案做出的終止調查決定,中國輸歐光伏產品將延續兩年前達成的價格。

按照商務部的評價,“這件事到目前為止結果還是不錯的”。

至此,又一場貿易保護行動宣告“流產”。但一直暗流涌動的中歐光伏貿易,能否就此平靜下來?

歐委會虛晃一槍

據商務部透露,歐委會日前披露稱,包含中國價格在內的現行(中歐雙方協議的)基準價格,能夠反映全球光伏產品價格總體情況,不需要改變。鑒于此,歐委會擬終止針對中歐光伏案最低限價調整機制的期中復審調查。

借用商務部貿易救濟局副局長劉丹陽的話,“我國光伏行業這一路走來,風雨兼程,道路艱辛,面對著非常嚴峻、復雜、多邊的國際貿易環境。”

中國的出口產品頻繁遭遇貿易摩擦,而作為高科技新興產業的光伏產業也沒有幸免于難。從2011年以來,美國、歐盟、印度、澳大利亞、加拿大等國家先后對中國的光伏產業圍追堵截,單美國就先后發起了兩輪“雙反”調查。

此次的中歐光伏爭端始于2012年9月和11月。彼時,歐盟先后對中國出口的太陽能組件、電池及硅片進行了反傾銷調查和反補貼調查;2013年6月4日,歐委會宣布歐盟分兩步對產自中國的光伏產品征收臨時反傾銷稅———自6月6日起執行11.8%的臨時稅率,8月6日后稅率將漲至47.6%,其間平均稅率為37.2%-67.9%。

這起號稱史上涉案金額最大的貿易爭端,對中國光伏行業的打擊是致命的———我國光伏產品最大的出口市場或將被封堵。

最終,在多方努力下,商務部于7月27日宣布和歐委會達成了一項“限價限量”的價格協議:中國向歐盟出口的光伏產品價格不得低于0.56歐元/瓦,每年出口量不超過7吉瓦,而歐盟不對參加價格協議的中國光伏企業征收反傾銷稅。該協議執行時間為兩年。

隨著價格協議兩年期限已到,歐委會5月5日起對中歐光伏案的價格協議發起期中復審。

商務部新聞發言人沈丹陽說,申請方“意在通過復審抬高最低限價,提高中國產品進入歐盟的價格門檻。”商務部為此積極抗辯。鑒于中國光伏價格降幅并未大于國際市場價格這一事實,歐委會表示將終止該項調查。

但即便在中歐光伏最低價格承諾協議履行期間,歐委會依然心有不甘,“動手動腳”。

今年6月、11月,歐委會分別宣布取消阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光和浙江正泰公司、杭州桑尼能源公司及其關聯企業浙江金貝能源科技有限公司的“價格協議”資格,并對其征收高額“雙反”關稅等。

在業內人士看來,歐委會屢次嚴厲制裁違反價格承諾協議的企業,表明中歐之間的價格承諾協議并未放松,很可能在今年到期后繼續執行下去,這也將進一步壓縮中小型光伏企業的生存空間,加速制造業集中兼并。

破題還需多元化

“中歐價格承諾在初期對我國光伏企業影響還是相當明顯的,一方面當時銷售總量中有相當比例都是出口至歐洲,新興市場和中國國內市場還不足以消化產量;另一方面,少數企業已經開始布局海外生產基地,但尚不具備規模。”晉能清潔能源科技有限公司總經理楊立友告訴記者,“然而隨著全球光伏市場的廣泛發展,歐洲市場占比在近兩年已顯著下降,我國企業都將銷售重心放在了中國國內市場以及亞太市場;與此同時,隨著一些企業又陸續在海外投資建廠,使得中歐價格承諾目前所能產生的影響已較為有限。”

自2012年、2013年的低谷后,我國的光伏行業進入了恢復性持續增長階段,今年以來持續回暖。1~9月,中國多晶硅產量達10.7萬噸,同比增長9.1%;電池組件的產量達31吉瓦,同比增長32%;新增并網光伏裝機量約10.5吉瓦,累計裝機容量超過38吉瓦,中國在產18家多晶硅企業中,10家實現滿產,前10家組件企業平均毛利率超過15%,行業整體生產經營情況趨于良好。

據中國光伏協會理事長高紀凡透露,在出口方面,雖然面臨包括歐洲、美國的一些貿易摩擦,但通過中國光伏企業的努力以及政府的支持,出口持續向好。

記者注意到,此前歐盟曾是中國光伏產品最大的出口市場。2011年、2012年中國光伏產品出口到歐盟的總金額約為204億美元、100多億美元。而經過幾番摩擦,歐盟已不再占據中國光伏出口市場近半壁江山。日本在2014年躍升為中國光伏產品第一大出口市場。

今年上半年,中國出口了61億美元光伏電池組件,日本和美國為主要出口市場,其中對日出口占31.28%,而對歐出口只占19.47%,亞洲市場占中國光伏電池組件出口額的56.64%。

因此,劉丹陽也一再提醒說,面對貿易摩擦,除了要始終保持清醒,還要正視自己的不足,直面低價競銷、無序出口等問題的存在,同時也應該認識到,今后參與國際競爭,企業還將面臨技術壁壘、知識產權、環境標準,勞工標準,企業社會責任等更高的標準,也可能引發比較廣泛、更加多樣的貿易摩擦。

對此,除了通過磋商和對話妥善解決貿易摩擦,商務部也希望企業要著眼長遠,重視貿易摩擦的應對,規范經營和出口秩序,采取市場多元化的戰略,實施走出去戰略,積極開展國際范圍的產業合作。

事實上,中國光伏行業已經具備了包括規模、技術、管理、人才在內的全球領先的優勢。當前,全球特別是“一帶一路”沿線很多國家都在發展太陽能。這給中國企業在走出去方面提供了很多機遇,而包括天合、晶澳、晶科、中利騰暉、比亞迪等在內的企業都在全球布局新的產能。“除了能夠防止貿易摩擦的發生,同時也讓中國的企業在全球有更大的影響力。”高紀凡表示。

而剛剛發布了三季報的晶科能源也表示,其出貨量全球分布更趨均勻,美國、新興市場(包括南美、智利、墨西哥)以及亞太市場發力強勁,馬來西亞工廠的產能也開始釋放。

對此,晉能科技也表示,將隨著市場開拓的步伐,逐步擴大產能,走向世界。該公司已獲得了包括CB認證、日本JET認證、英國MCS認證、中國CQC領跑者認證、TüVNORD鹽霧耐受性認證和氨氣耐受性認證在內的多項國內外產品認證證書,并在今年9月完成了對中興能源巴基斯坦900兆瓦光伏電站一期項目50兆瓦供貨。

“未來我們還將進一步深化與‘一帶一路’沿線各國光伏項目的合作,深入各國的清潔能源市場,把更多高質量的產品帶出國門。”楊立友稱。