國務院日前印發《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（以下簡稱《意見》），力推鋼鐵產能國際合作。在“一帶一路”戰略加快推進的大背景下，近年來一直掙扎在盈虧邊緣的鋼鐵行業有望迎來重生的良機。

　　冶金工業規劃研究院院長李新創認為，向海外轉移產能，是化解過剩產能“轉移一批”的具體實踐，有利于國內企業更加貼近原料產地，降低運輸成本，促進鋼鐵出口。對于“一帶一路”戰略催生的鋼鐵投資機會，業界普遍認為，很多沿線國家在基礎設施、產能和裝備制造合作領域的需求空間巨大，推動鋼鐵國際產能合作，不僅有利于化解國內相對過剩的產能，而且能夠提升中國制造的形象和國際影響力。

　　全面性過剩已現

　　目前我國鋼鐵行業的產能過剩形勢十分嚴峻，過剩的范圍也從板帶材擴展到長材，從普通產品擴張到高技術產品，從主要市場延伸到邊遠地區。

　　“隨著2014年螺紋鋼價格下降幅度超過板材，不但板帶材過剩，建筑用長材也過剩了，鋼鐵從板材結構性過剩，發展到板材長材的全面過剩。”李新創表示。

　　與此同時，不但普通產品過剩，而且高技術含量產品也出現了過剩，硅鋼價格由4萬元以上下降到目前的1萬元以上；隨著大量新建項目的投運，汽車板價格可能也要重蹈管線鋼的覆轍。

　　值得一提的是，鋼鐵產能過剩已經從主要市場延伸到偏遠區域市場。新疆、四川、昆明等地鋼材價格明顯下降，價格總體降幅超過東部主要市場，尤其是新疆的鋼價水平是目前全國最低的，產能利用率只有40%，這種過剩勢頭下一步可能擴展到廣東等華南地區，并且引發一系列連鎖反應。

　　在產能全面過剩的形勢下，我國鋼材消費卻已達峰值平臺區。據統計，2014年中國鋼材消費量達到峰值約7.02億噸，預計到2020年鋼材消費量下降到6.78億噸，2025年只有6.30億噸，2030年鋼材消費量進一步降低到5.67億噸。

　　“走出去”時機成熟

　　作為產能嚴重過剩的行業，鋼鐵行業被確定為我國推進國際產能合作的重點行業，實屬意料之中。根據《意見》，要立足國內優勢，推動鋼鐵行業對外產能合作。結合國內鋼鐵行業結構調整，以成套設備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強、市場潛力大的重點國家建設煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。到2020年，與重點國家產能合作機制基本建立，一批重點產能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產能合作示范基地。

　　李新創認為，新常態下，鋼鐵“走出去”不僅可以消化過剩產能、提高資源保障能力，而且能夠保護環境、促進鋼鐵出口。

　　目前我國鋼鐵產能嚴重過剩，粗鋼產能達到12.5億噸，低增長、低價格、低效益和高壓力成為行業的新特征，向海外轉移存量，是整個鋼鐵行業化解產能過剩矛盾的現實路徑。

　　加強產能國際合作，還能夠減少國際貿易摩擦，促進我國鋼鐵出口。2014年我國鋼材出口9378萬噸，鋼材出口已然成為消化產能的一把利器。不過，大規模低價鋼鐵的出口也加劇了貿易摩擦，多國密集對中國鋼鐵產品發起雙反調查。在李新創看來，向海外轉移產能，不僅能夠更加貼近原料產地，降低運輸成本，而且可以降低中國鋼材出口遭遇國際貿易保護主義的幾率，是促進出口的有效手段。

　　鋼鐵“走出去”也可以提高我國資源保障能力。我國鋼鐵行業資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足30%，而且成本高、競爭力弱。鋼鐵和礦山企業開展多種形式的境外鐵礦石資源勘探開發，在境外建立長期穩定、可靠的鐵礦石供應基地，已成為提高資源保障能力的主要出路。據統計，2006～2014年，中國各類企業海外鐵礦權益投資累計超過250億美元，參與了35個大型海外鐵礦項目的勘探、設計和建設。但去年中國海外權益礦產量7300萬噸左右，僅占全年進口量的8%左右；相比之下，近年日本海外權益進口鐵礦約7400萬噸，占其全年進口鐵礦量50%~60%。

　　在當前國內環保高壓態勢下，向海外轉移鋼鐵產能，更是保護環境的重要途徑。縱觀整個鋼鐵行業，排放總量大，超標排放仍然存在，相當部分企業的環保裝備水平或過程控制不能達標，部分地區已經超過環境承載能力，新環保法的實施給處于產能過剩，同時又是能源資源消耗大戶和排放大戶的鋼鐵行業帶來巨大壓力。“中央政府要求鋼鐵等高污染產業減產以保護環境，大量優勢存量可以轉移海外。”李新創說。

　　風險防控是命門

　　我國鋼鐵企業的海外之路，從上世紀90年代至今沒有停止過，李新創認為，現階段我國鋼鐵企業“走出去”已然具備政策、人才、技術等方面的比較優勢。但與此同時，我國鋼鐵“走出去”還存在不少瓶頸制約，包括缺乏海外經驗和整體戰略，投資觀念落后，控股欲望過強，投資方式單一，以及高級人才缺乏等。其中，由于缺乏整體戰略，盲目投資、一哄而上的現象經常發生。

　　針對我國企業“走出去”面臨的政治、法律、環保等系統性風險，李新創建議，國內企業應開展充分的盡職調查，結合恰當的商業模式，并將項目條件與政治環境相結合，同時加強渠道等軟實力建設，注重履行社會責任。

　　蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳同樣認為，中國鋼鐵企業在選擇投資對象時，不但應關注其資源和市場條件，更要關注投資目的國的政治局勢和立法，對項目涉及的每一個細節，都要做好充分的評估和思想準備，避免最后因條件談不攏敗興而歸。