中國制造確定了第一個十年行動綱領，在于改變如今強而不大的制造工業。加快核心技術的研發，提高工業競爭力是當務之急。

　　《中國制造2025》并不孤單，在該報告發布前后，為了在未來繼續保持已有的優勢，各主要制造業大國都有類似的發展計劃。世界各國紛紛提出了重返制造業、振興裝備制造業、實行新的工業化發展計劃，不想輸在規劃的起跑線上。

　　改變機遇

　　波士頓咨詢公司(BCG)2014年夏季發布的全球制造業競爭力的排名報告中，在綜合對比全球25個主要出口國的競爭優勢和劣勢之后，發現中國排名首位。

　　幾乎是在同一時間，武漢大學發布的研究報告則稱，中國的制造業產量占世界的近25%，超過德國成為世界制造業產出最大的國家，但整體制造業競爭力排名僅為第13位。

　　不管是波士頓的高估還是武大的低評，從更長久的時間維度看，中國制造業正在逐漸找回曾經失去的尊嚴卻是不爭的事實。

　　2010年，中國超過美德兩國，成為制造業第一大國。但用工業和信息化部部長苗圩的話說，則是“再次成為制造業第一大國”。早在1850年前，中國丟掉了制造業第一大國這個位置，經歷了150年，又重回制造業第一大國這個位置。

　　“中國制造業最大的優勢就是整體國內環境處于不斷優化的趨勢，雖然勞動力成本上升，但還是相對比較便宜的地區，人才較為充裕，國際競爭優勢明顯。”北京交通大學教授、廣東省社會科學綜合開發研究中心主任黎友煥，在金融危機之后曾經這樣總體定位中國制造業。

　　與此同時，以人力成本增加為代表，整個制造業生產成本都加劇上升，進一步擠壓了利潤空間。中國制造業正面臨著巨大的變革，這種變革既有國際產業調整帶來的壓力，也有自己產業發展的推動力。整體處于變革波動時期，是目前中國制造業基本的寫照。

　　“現在全球各主要制造業大國都在進行戰略規劃，布局未來十年或類似的時長，因為大家都看好未來制造業，尤其是智能制造的發展前景。”亞洲制造業協會CEO羅軍告訴新金融觀察記者，目前和未來一段時間內，將是制造業發生重大變革、重塑各國在這一領域位置的關鍵時期。“中國推出的2025規劃雖然不是最早的，但是幾年前就已經進行了類似的調研和論證。”

　　通過2025的規劃，來扶持和培育新興產業的發展，同時做好現有制造業的發展升級，在已有規模基礎上，向高層次發展，已成為共識。

　　歷史上，每一次制造技術與裝備的重大突破，都深刻影響了世界強國的競爭格局，制造業的興衰印證著世界強國的興衰。10年之后的中國制造業將會怎樣？

　　“我們雖然是制造業的大國了，但是大而不強。從現在開始，要從制造業大國向制造業強國轉變，這就是我們制定中國制造2025的時代背景。”苗圩在接受媒體采訪時表示。

　　中國制造業在規模上已經是世界第一，在影響力和可靠性上仍然差距巨大，即使在制造業內部，資金允許的情況下，首選的仍然是國外產品。曾經有一次，一位國內某知名設備制造商的女總經理，因為工廠卷簾門電機損壞，倉庫門打不開，無法按時發貨而震怒。在設備部門提交的維修方案上，草草寫下了“只買德國電機”。而實際上，她并不知道電機領域德國有哪些優勢和產品，只是下意識地認為，德國電機可靠。

　　大而不強

　　2013年，中國制造業產出占世界比重達到20.8%，連續4年保持世界第一的大國地位。在500余種主要工業產品中，有220多種產量位居世界第一，制造業大國的稱謂不容質疑。

　　在規模上，中國制造業已經處于全球第一的位置，但第一的背后存在的問題，一直沒有得到很好的解決，其中大而不強被認為是最核心的劣勢。

　　經過WTO十年洗禮，中國很多行業得到了巨大發展，制造業也是主要的受益者之一，取得了不小的發展，但是對中國制造業的反思和質疑之聲也一直未斷。

　　從世界制造業產業分工看，雖然已經不是襯衣換飛機的時代，但中國制造業仍未能擺脫世人眼中的低端概念。2015年春夏之交，中國游客去日本搶購馬桶蓋和電飯煲的風潮，雖然最終發現這些產品的制造產地來自中國沿海地區，但仍然讓業內開始反省。制造業國際分工中尚處于技術含量和附加值較低的“制造—加工—組裝”環節的總體位置，是搶購風潮離不開的背景。

　　按照“微笑曲線”的說法，中國制造業大多處在“微笑曲線”的最底端，換言之，中國的制造企業大多處在附加值較低的制造加工環節。中國制造業主要是缺乏自主創新，自主創新能力薄弱；大多數企業都是為世界知名牌品代加工，缺乏對自主品牌的培養和推廣；一些制造企業更是什么賺錢生產什么，缺乏戰略眼光。

　　工信部在解讀《中國制造2025》時，將中國制造業面臨的問題概括為自主創新能力弱，關鍵核心技術與高端裝備對外依存度高，以企業為主體的制造業創新體系不完善，產品檔次不高，缺乏世界知名品牌和跨國企業；資源能源利用效率低，環境污染問題較為突出。

　　根據社科院發布的《2014年產業藍皮書》顯示，在市場占有率方面，中國的勞動和資源密集型產品、低端產品在國際市場占有率比較高，2013年前者占30%，低端產品在國際市場占有率超過17%。

　　另一方面，有專業人士認為，制造業從粗到精、從低到高發展也必須遵循產業發展規律，難免存在一些問題，總體來說，中國制造業的進程和取得的飛躍發展已經相當不錯，但這種狀況現在開始出現新的變化，整個制造業的產業升級和轉型步伐已經很明顯，逐步向好的方面轉變。

　　“制造業企業要專注于行業本身和企業自身實際，力求做深做精。千萬不能這山望著那山高，抽逃流動資金或將資金挪