美東部時(shí)間4月3日,美貿(mào)易代表辦公室公布對(duì)華301調(diào)查征稅產(chǎn)品建議清單,將涉及我國(guó)500億美元出口,建議稅率為25%。從公布的建議清單看,征稅側(cè)重于瞄準(zhǔn)我國(guó)計(jì)劃重點(diǎn)發(fā)展的先進(jìn)制造和高科技領(lǐng)域。

貿(mào)易“打噴嚏”,“病根”在制造。不斷升溫的中美貿(mào)易爭(zhēng)端,足以反映出美國(guó)對(duì)發(fā)展?jié)摿Φ膿?dān)憂,也解碼出波瀾之下關(guān)于“制造”的秘密。

貿(mào)易爭(zhēng)端背后是制造業(yè)的博弈

“資源稟賦和產(chǎn)業(yè)分工的不同是貿(mào)易發(fā)生的價(jià)值所在。衡量一國(guó)貿(mào)易指標(biāo)是總體平衡而非對(duì)某一國(guó)家的逆差或順差。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授屠新泉說,貿(mào)易是標(biāo),制造是本。中美貿(mào)易緊張關(guān)系的背后是美國(guó)對(duì)能否保持先進(jìn)制造和實(shí)業(yè)創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)力”的擔(dān)憂。

此輪征稅產(chǎn)品建議清單重點(diǎn)涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械、醫(yī)藥等先進(jìn)制造行業(yè),也充分說明了這點(diǎn)。

十年前的金融危機(jī)之后,美國(guó)經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng),加上長(zhǎng)期依賴金融,制造業(yè)外流嚴(yán)重,逐步從制造業(yè)大國(guó)變成服務(wù)型國(guó)家。相比之下,中國(guó)擁有橫跨高中低端的產(chǎn)業(yè)布局和制造實(shí)力,制造技術(shù)和工藝水平大幅提升。

工信部數(shù)據(jù)顯示,“中國(guó)制造”品種更豐富、品質(zhì)更高端。消費(fèi)品行業(yè)中,約5000種產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)內(nèi)外銷同線、同標(biāo)、同質(zhì)。2017年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速達(dá)到6.6%,處于近三年最好水平,企業(yè)利潤(rùn)增幅創(chuàng)2013年以來最高。

此外,以軌道交通等為代表的先進(jìn)制造優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng),半導(dǎo)體、芯片等一批核心技術(shù)突破讓中國(guó)在高精尖制造領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟,加速邁向制造強(qiáng)國(guó)。

工信部賽迪研究院電子信息產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)安暉認(rèn)為,隨著中國(guó)向價(jià)值鏈上方移動(dòng),其經(jīng)濟(jì)對(duì)于美國(guó)補(bǔ)充性更弱了,競(jìng)爭(zhēng)性更強(qiáng)了。盡管在一些高端制造領(lǐng)域仍處在追趕階段,但從鼓勵(lì)創(chuàng)新和人才儲(chǔ)備等方面足以看出發(fā)展后勁。

“今天的‘設(shè)限’,是一場(chǎng)關(guān)于明天發(fā)展?jié)摿Φ牟┺摹！迸晾兆稍児举Y深董事羅清啟說,美國(guó)的目標(biāo)是重振制造業(yè),擴(kuò)大就業(yè)。美國(guó)、中國(guó)分別提出了自己未來工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的計(jì)劃。此次爭(zhēng)端背后是美國(guó)對(duì)中國(guó)技術(shù)追趕的情緒恐慌和自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的隱憂。

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的當(dāng)下,從供給端要?jiǎng)恿Τ蔀槠毡楣沧R(shí),這種恐慌和隱憂表現(xiàn)愈加強(qiáng)烈。

給“中國(guó)制造”帶來什么影響?

美國(guó)一系列單邊的貿(mào)易保護(hù)主義舉措是否真正起到“保護(hù)”作用,將對(duì)“中國(guó)制造”產(chǎn)生什么影響?

中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員張茉楠認(rèn)為,在要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)融合升級(jí)背景下,這些舉措不僅不會(huì)對(duì)別國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性影響,更可能導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)品和消費(fèi)品價(jià)格上漲,引發(fā)產(chǎn)業(yè)格局、價(jià)值鏈條波動(dòng)。

3月8日,美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告,認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全,決定于3月23日起,對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅(即232措施)。有報(bào)道顯示,受此影響,美國(guó)3月的原材料成本波動(dòng)較大。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況也印證了這一觀點(diǎn)。

廣州瑞松科技智能技術(shù)研究院的主打產(chǎn)品是工業(yè)機(jī)器人,在建議清單中涉及。研究院副總經(jīng)理唐國(guó)寶說,中國(guó)目前生產(chǎn)的工業(yè)機(jī)器人更多滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。對(duì)出口而言,生產(chǎn)制造過程中大量的精密元器件來自日本、韓國(guó)、歐洲等地。雖然相關(guān)供應(yīng)商在考慮如何應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),但“撤離中國(guó)”肯定不在選項(xiàng)之列。

在大量制造業(yè)領(lǐng)域,得益于優(yōu)質(zhì)制造實(shí)力、較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)回旋余地,產(chǎn)業(yè)、企業(yè)不會(huì)因此引發(fā)大的波動(dòng)。

以紡織品服裝為例,美國(guó)是我國(guó)紡織品服裝出口第一大目的國(guó)。2010至2017年間,除2016年出口出現(xiàn)下滑外,其他年份均呈現(xiàn)不同幅度的增長(zhǎng)。美國(guó)商務(wù)部公布的進(jìn)口數(shù)據(jù)顯示,2017年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口紡織服裝387.41億美元。其中從中國(guó)進(jìn)口紡織品117.1億美元,同比增長(zhǎng)10.44%。

紡織服裝加工制造企業(yè)未對(duì)此次貿(mào)易摩擦產(chǎn)生過多擔(dān)憂。

“融合多個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)造型制造正改變出口結(jié)構(gòu)。對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)‘施壓’影響不大。”服裝加工制造企業(yè)迪尚集團(tuán)副總裁鞠孝新說,近年來,迪尚從加工延伸為紗線、面料、設(shè)計(jì)協(xié)同開發(fā),形成供給新優(yōu)勢(shì),對(duì)美國(guó)出口份額不斷擴(kuò)大。

青島酷特智能憑借服裝個(gè)性定制打開美國(guó)市場(chǎng),美國(guó)消費(fèi)者認(rèn)可度很高。企業(yè)負(fù)責(zé)人說,得益于稀缺性優(yōu)勢(shì),即使出臺(tái)舉措,影響將非常有限。

“消費(fèi)導(dǎo)向的時(shí)代,好的制造正變成稀缺資源。中國(guó)紡織服裝業(yè)在轉(zhuǎn)型中找到全球價(jià)值鏈新坐標(biāo),有信心、有底氣應(yīng)對(duì)貿(mào)易波動(dòng)。”中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳大鵬說。

給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來什么啟示?

專家認(rèn)為,此次貿(mào)易不平衡引發(fā)的波瀾,反而會(huì)堅(jiān)定我國(guó)深耕實(shí)業(yè)的信心。從某種程度上,也會(huì)幫助國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)。

“貿(mào)易本質(zhì)是價(jià)值,價(jià)值根基在實(shí)業(yè)。”陳大鵬說,應(yīng)從此次中美貿(mào)易不平衡中得到警醒,看到制造業(yè)“空心化”對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響和我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切性,拿出更有力的措施,深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì),尋求價(jià)值鏈平衡。

把握住“高質(zhì)量發(fā)展”這個(gè)核心,增強(qiáng)貿(mào)易“韌性”,以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。

工信部部長(zhǎng)苗圩說,加快用先進(jìn)適用的技術(shù),特別是信息通訊技術(shù)來改造提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),迭代產(chǎn)業(yè)鏈。這不僅是轉(zhuǎn)型需要,也是培育新動(dòng)能的要求。

以國(guó)內(nèi)外飽受關(guān)注的顯示技術(shù)為例。工信部調(diào)研顯示,目前,我國(guó)核心元器件形成局部突破,超高清面板量產(chǎn)能力和超高清電視核心芯片國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。

針對(duì)顯示技術(shù),工信部即將制定《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》,實(shí)施“睛彩工程”,重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),下大力氣支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,提出超高清視頻技術(shù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和應(yīng)用時(shí)間表。

營(yíng)造崇尚實(shí)業(yè)氛圍,加大力度鼓勵(lì)創(chuàng)新,用“創(chuàng)新力”增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/span>

專家認(rèn)為,振興制造業(yè)須堅(jiān)持一以貫之的信心和恒心,務(wù)實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大創(chuàng)新投入,擺正與虛擬經(jīng)濟(jì)特別是金融資本的關(guān)系等,將人才、資金等各類要素更多地向?qū)崢I(yè)聚集,提高實(shí)業(yè)“獲得感”。

今年以來,國(guó)家就降成本提出了非常具體的改革方案。政府工作報(bào)告提出,全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元,要為市場(chǎng)主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元,讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。

各級(jí)政府更加注重從供給端發(fā)力,一些著眼于中長(zhǎng)期的機(jī)制正在逐步建立。

守好“游戲規(guī)則”,用責(zé)任釋放可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。羅清啟認(rèn)為,要建立扎根創(chuàng)新者受益、違規(guī)違法者受罰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,讓創(chuàng)新得到回報(bào),讓不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)受到處罰。另一方面,堅(jiān)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)立國(guó)和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則,以更開放的舉措實(shí)現(xiàn)共贏。(作者張辛欣、于佳欣、王攀、張旭東)