作為重要工業(yè)基地和國(guó)家大糧倉(cāng),東北地區(qū)在共和國(guó)版圖上舉足輕重。當(dāng)下,與東部沿海省份相比,東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境還存在一定差距,有待進(jìn)一步優(yōu)化。為直面東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題,回應(yīng)外界存在的誤解,并就進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建言獻(xiàn)策,切實(shí)加快東北等老工業(yè)基地振興,本版將推出“關(guān)注東北營(yíng)商環(huán)境”系列報(bào)道,分別從“東北營(yíng)商環(huán)境‘冷’在哪”“東北營(yíng)商環(huán)境如何‘熱’”上下兩篇采訪東北地區(qū)專(zhuān)家學(xué)者、政府官員及企業(yè)家,歡迎關(guān)注——

近日,“雪鄉(xiāng)欺客”和“企業(yè)家質(zhì)疑亞布力管委會(huì)”等事件接連發(fā)生,引起社會(huì)各界對(duì)東北營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)關(guān)注。在國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新聞發(fā)布會(huì)上,該委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程專(zhuān)門(mén)談及東北營(yíng)商環(huán)境話(huà)題。他表示,與東部沿海省份相比,東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境還存在一定差距,有待進(jìn)一步優(yōu)化。為全面了解東北地區(qū)營(yíng)商環(huán)境,發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題,推進(jìn)東北地區(qū)解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,進(jìn)一步改善東北營(yíng)商環(huán)境,經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了東北地區(qū)的部分專(zhuān)家學(xué)者。

效率低下——

必須加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡(jiǎn)政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。不僅是黨的十八大以來(lái)中央一直大力推進(jìn)的重大改革,也是黨的十九大后,促進(jìn)東北發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力,從而加快東北老工業(yè)基地振興的重要保障。”吉林大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)辛本祿在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,進(jìn)一步深化政府職能改革,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),進(jìn)一步激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力,在東北新一輪振興中尤其顯得迫切和重要。東北由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性大,所以計(jì)劃體制下帶來(lái)所有弊病體現(xiàn)得更為突出。

辛本祿認(rèn)為,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的東北,行政權(quán)力壟斷所有資源配置,幾乎排斥市場(chǎng)在資源配置中的作用。行政權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)領(lǐng)域,導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,人浮于事,官僚主義嚴(yán)重。對(duì)市場(chǎng)主體中的各類(lèi)企業(yè)而言,則表現(xiàn)為管理部門(mén)林立,政出多門(mén)。

回顧第一輪?wèn)|北振興,中央政府出臺(tái)了很多扶持政策,并下放權(quán)力。辛本祿認(rèn)為,這些政策在很大程度上激勵(lì)了地方政府和企業(yè)的積極性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了不少成效。但同時(shí)也必須清醒地看到,中央政府和東北各省級(jí)政府向東北地、市、縣及直屬部門(mén)下放權(quán)力的過(guò)程中,在某些方面也表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力和利益的截留。簡(jiǎn)政放權(quán)有時(shí)流于形式,主要表現(xiàn)為權(quán)力清單少了,只看數(shù)量,不看質(zhì)量。實(shí)質(zhì)性部門(mén)的權(quán)力沒(méi)有放;一些部門(mén)把該承擔(dān)的責(zé)任減掉了,該減的權(quán)力被隱性地保留起來(lái);有些地方,簡(jiǎn)政放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革表現(xiàn)為“機(jī)構(gòu)換牌子,人員變位子,效果老樣子。一些政府職能部門(mén)‘錯(cuò)位’‘越位’‘缺位’等現(xiàn)象之所以屢屢出現(xiàn)、屢禁不止,其根本原因就是部門(mén)本位利益作祟,導(dǎo)致簡(jiǎn)政放權(quán)難以奏效”。

辛本祿認(rèn)為,對(duì)行政權(quán)力過(guò)分集中的問(wèn)題,必須進(jìn)一步簡(jiǎn)政和放權(quán),明確政府、企業(yè)和個(gè)人的權(quán)力邊界,即“放水養(yǎng)魚(yú)”。東北各級(jí)政府只有通過(guò)實(shí)質(zhì)性的簡(jiǎn)政放權(quán),給各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展留出更大的空間,通過(guò)權(quán)力結(jié)構(gòu)和配置方式的重新安排和創(chuàng)新,使資源按市場(chǎng)規(guī)律有效配置,才能激勵(lì)個(gè)人和企業(yè)的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高效、高質(zhì)量發(fā)展。“想要使東北經(jīng)濟(jì)能夠沖破當(dāng)前的困局,必須解放思想,拿出決心和勇氣,做簡(jiǎn)政放權(quán)的先行者,做體制機(jī)制創(chuàng)新的引領(lǐng)者。在新時(shí)代發(fā)展征程中,讓東北成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。”辛本祿說(shuō)。

意識(shí)淡薄——

必須培養(yǎng)樹(shù)立契約精神

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持“保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向,不斷強(qiáng)化規(guī)則意識(shí),倡導(dǎo)契約精神。

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主任張屹山在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,之所以出現(xiàn)“雪鄉(xiāng)欺客”“亞布力”等事件,根本原因在于東北地區(qū)一些地方政府部門(mén)缺少法治意識(shí)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中,東北許多地方法律法規(guī)不很完善,有時(shí)并不是因?yàn)榉晌谋救狈?而是仍然存在“權(quán)大于法”的觀念,對(duì)行政權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的制衡,不嚴(yán)肅決策和隨意干預(yù)市場(chǎng)的現(xiàn)象仍然很多。這里面既有認(rèn)識(shí)問(wèn)題,也有利益驅(qū)動(dòng)問(wèn)題,更有行政部門(mén)不作為的問(wèn)題。

“由于歷史原因和思維慣性,東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)較為淡薄,‘官本位’觀念根深蒂固。尤其是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的理解上、在政府與市場(chǎng)關(guān)系的把握上欠缺分寸。”張屹山說(shuō)。

張屹山表示,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治意識(shí)的集中體現(xiàn)就是要有契約精神和規(guī)則意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生產(chǎn)、交易、分配、消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)中,沒(méi)有誠(chéng)信的契約精神和規(guī)則意識(shí),經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要么低效率運(yùn)行,要么無(wú)法運(yùn)行。一個(gè)良好契約精神的區(qū)域一定是能讓更多的經(jīng)濟(jì)要素如人才、資本、技術(shù)等聚集的地區(qū),從而帶動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。東北地區(qū)要成為契約精神良好的地區(qū),相關(guān)部門(mén)就需要扭轉(zhuǎn)觀念,不斷強(qiáng)化法治意識(shí)。

張屹山認(rèn)為,培養(yǎng)樹(shù)立契約精神需要從3方面著手。首先,要使東北有關(guān)政府部門(mén)這只“閑不住的手”在“看得見(jiàn)法律的框架”下對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié),依法行政,依法辦事。以法律規(guī)定政府部門(mén)該做什么、不該做什么,能管什么、不能管什么等內(nèi)容作為行為約束。以最大限度減少政府行為的任意性。簡(jiǎn)而言之,就是要“把權(quán)力裝進(jìn)制度的籠子里”。其次,政府行政行為必須在法律的框架下履行職責(zé),建立人民監(jiān)督機(jī)制,在全面對(duì)公權(quán)力實(shí)行約束監(jiān)督的基礎(chǔ)上,促進(jìn)政府行為的公正性,為構(gòu)建地方契約精神樹(shù)立良好榜樣。最后,建立決策失誤追究責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制等過(guò)錯(cuò)追究制度,對(duì)非規(guī)范的政府行為造成國(guó)家或公民的損失,追究行為人的責(zé)任。

“總之,通過(guò)多維度約束,使東北各級(jí)政府成為落實(shí)法治意識(shí)、踐行契約精神的重要力量。”張屹山說(shuō)。

觀念桎梏——

必須大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)東北振興的作用不言而喻。遼寧社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)|認(rèn)為,要從老工業(yè)基地全面振興的戰(zhàn)略高度看待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位,從橫向?qū)Ρ冉嵌确治雒駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距,從現(xiàn)存問(wèn)題視角尋找民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素,從觀念創(chuàng)新入手打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境。

“對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)有思想上的障礙。解決東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、服務(wù)不到位的問(wèn)題,要做好‘第一道工序’,那就是做好思想解放、觀念創(chuàng)新的文章。要站在東北等老工業(yè)基地全面振興的高度,做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),把大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)放在振興發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度,打破‘重國(guó)有輕民營(yíng)’的桎梏,把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)切切實(shí)實(shí)當(dāng)成東北振興發(fā)展的一支主力軍。”梁?jiǎn)|說(shuō)。

振興東北的抓手之一在于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度,某種程度上是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的程度的重要指標(biāo)。東北的民營(yíng)企業(yè)無(wú)論是體量還是質(zhì)量和東南沿海相比,都有很大的差距。“未來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將成為東北振興發(fā)展的一支生力軍甚至主力軍。很難以想象一個(gè)地區(qū)可以靠一兩戶(hù)大企業(yè),就能實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。”梁?jiǎn)|說(shuō)。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)是降低制度性交易成本。梁?jiǎn)|建議要做到行政審批事項(xiàng)少、審批時(shí)限短、審批程序規(guī)范、政府服務(wù)優(yōu)。好的營(yíng)商環(huán)境,不光是大企業(yè)有市場(chǎng)、有效益,更是小微企業(yè)有活路、有出路;好的營(yíng)商環(huán)境,不光是國(guó)有企業(yè)發(fā)展好,民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)該發(fā)展好;好的營(yíng)商環(huán)境,要讓每個(gè)人都能通過(guò)努力有所作為,實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

梁?jiǎn)|說(shuō),打破“投資不過(guò)山海關(guān)”的魔咒,要使社會(huì)各界達(dá)成共識(shí),為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、穩(wěn)定、透明的政策環(huán)境和寬松和諧的社會(huì)輿論環(huán)境。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,政府部門(mén)要解決好3個(gè)問(wèn)題。一是各級(jí)政府應(yīng)該樹(shù)立親商的理念,積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系;二是理順管與放的關(guān)系,既要管好也要放開(kāi);三是處理好給與取的矛盾,達(dá)到“雙贏”的效果,既立足于“取”,又立足于“給”,先讓利后得利。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 李己平 孫潛彤)