2017年,我國工業新舊動能轉換成效初顯,工業生產超預期回升、產業結構優化升級、企業效益明顯改善。賽迪智庫認為,2018年全球經濟將繼續回暖,我國工業新舊動能轉換將加速向縱深推進,工業經濟將在合理區間穩定運行,工業發展質量將穩步提升。

對2018年形勢的基本判斷

(一)工業新舊動能轉換將加速向縱深推進。首先,黨的十九大報告明確要求,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,社會各界對實體經濟的重視程度明顯提高,將有助于改善工業新舊動能轉換的外部環境。其次,新技術、新產業、新業態、新模式、新市場主體不斷涌現,特別是互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術風起云涌,將形成一批新興產業集群和龍頭企業,促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。然后,新技術新業態正加速向傳統產業各個領域滲透融合,將推動工業領域的質量變革、效率變革和動力變革,提高工業全要素生產率。

(二)工業發展質量效益會穩步提升。首先,宏觀經濟將保持穩中有進,市場需求回暖對工業生產形成穩定的帶動作用。其次,“放管服”改革、降成本政策將繼續推進落實,新舊動能轉換將加速推進等都有助于增強企業活力和創新動力、提高企業生產效率。此外,隨著去產能的深入推進,產品供需將達到新的均衡,工業品價格漲幅將回落調整,企業利潤增速也會小幅調整。綜合看,工業企業利潤漲幅可能會放緩,但發展質量會繼續穩步提升。

(三)工業投資增速有望企穩回升。一是促投資政策密集出臺,將進一步優化投資環境,引導社會資本向工業聚集,帶動民間投資增長。二是新興產業投資快速擴張和傳統產業技術改造將帶動制造業投資企穩回升。此外,美國等發達國家正積極推進稅制改革吸引制造業回流,增加我國工業投資不確定性。綜合看,2018年我國工業投資增速有望企穩回升,預計增長3.5%—4.5%。

(四)工業品消費繼續穩中向好。受小排量汽車購置稅優惠取消、傳統燃油車退出時間表和雙積分政策、房地產限售限購限貸政策等影響,汽車、石油及制品、家具家電、建筑及裝潢材料等傳統消費將穩中趨緩。但信息消費、綠色消費、時尚消費、品質消費等加速興起,不斷釋放新的消費潛力。預計2018年我國工業品消費將繼續穩中向好,社會消費品零售總額增長10%左右。

(五)工業企業出口將繼續回暖。全球經濟復蘇、“一帶一路”和自貿區戰略深入推進都將帶動我國工業出口,但全球貨幣緊縮、貿易摩擦頻發等一定程度會抑制我國出口。綜合看,2018年我國工業企業出口交貨值將增長7%—8%。

(六)工業經濟將在合理區間穩定運行。從供給側看,互聯網、大數據、人工智能等新技術和實體經濟的融合將更加深入,新技術對傳統產業的改造提升效應將加速釋放,工業供給體系質量持續提升;從需求側看,工業投資增速有望企穩回升、消費將穩中向好、出口將繼續回暖,都將帶動工業經濟穩定增長。整體看,2018年我國規上工業增加值增速將在6%—7%區間穩定運行。

需要關注的幾個問題

(一)供給體系質量與消費升級需求不匹配,加劇結構性供需失衡。一是高質量、高附加值產品的供給能力不足。自2010年以來,我國穩居全球制造業產出第一大國,有100多種消費品產量居全球首位,但我國卻是高端消費品進口大國,2016年我國消費者奢侈品消費有77%發生在境外,“弱品質”成為我國高端購買力嚴重外流的主要因素。二是自主品牌建設明顯滯后。我國機械領域的品牌與世界級品牌仍有較大差距。

(二)新技術對傳統產業的滲透融合不深入,拖累工業新舊動能轉換進程。一是工業互聯網基礎設施薄弱導致新產業新技術對傳統工業企業的改造提升效應不能充分釋放。自2015年以來,互聯網技術在出行、旅游、餐飲、金融等領域釋放巨大新動能,但與工業經濟的融合程度還亟待提升。二是工業企業智能制造理念沒有落地生根導致智能化設備利用率不高、效果不明顯。

(三)工業領域民間投資意愿不強烈,影響工業經濟發展后勁。一是工業領域民間投資吸引力和活力都遠不及其他領域。自2013年以來(2016年除外),工業民間投資占民間投資總額比重逐年下降且下降幅度有擴大趨勢,增速持續低于民間投資總額且差距明顯擴大。二是民間投資依然是工業投資的重要支撐。自2013年以來(2016年除外),工業民間投資占工業投資比重逐年提高,但提高幅度有所放緩;增速持續高于工業投資增速,但領先幅度明顯收窄。綜合看,如果工業民間投資增速不能企穩回升,工業投資增速也很難企穩,工業發展后勁堪憂。

(四)金融對實體經濟支持不充分,削弱我國產業競爭力。一是資金等生產要素脫實向虛,影響實體經濟的創新動力。今年三季度末,我國本外幣工業中長期貸款余額8.2萬億元,同比增長6.9%,增速較2016年有明顯提高,但仍低于2011年12.5%的平均增長水平;本外幣工業中長期貸款余額占本外幣各項貸款余額的比重自2011年以來逐季下降,三季度末已降至6.66%,較去年同期回落0.3個百分點。二是經濟結構脫實向虛,削弱產業競爭力。前三季度金融業增加值占GDP的比重達8.5%,遠遠超過英、美、日、德等經濟體。而制造業增加值占GDP的比重降至29.4%,已低于預警監測30%的標準。長此以往,將導致過度金融化和產業空心化,進而影響我國產業競爭力。

(五)出口面臨國際環境不樂觀,擠壓我國工業品出口空間。一是全球多邊貿易體制面臨挑戰。雖然全球經濟正在改善復蘇中,貿易投資活動有所回暖,但仍面臨貿易保護主義和孤立主義傾向加劇等眾多干擾因素。二是未來中美經貿關系仍有較大不確定性。中國是美國貿易逆差最大來源國,中美貿易不平衡始終是短期內難以解決的難題,未來中美經貿關系仍存變數。三是制造業領域貿易摩擦加劇,推升我國工業品出口成本。2017年以來特朗普政府先后對我國發起232調查、301調查及雙反調查,對我國相關行業造成不同程度影響。隨著調查結果的公布,部分工業品將面臨高額的懲罰性關稅,出口成本大幅升高。

應采取的對策建議

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,改革理念更加深入人心,改革舉措更加貼近實際,將為實體經濟發展創造良好的國內環境。針對影響工業經濟平衡充分發展的一些突出問題,我們還需要貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系,堅持改革創新,提高供給體系質量;堅持深度融合,改造提升傳統產業;堅持多措并舉,激發企業投資活力;堅持錯位布局,推進區域協同發展。同時也要把握住戰略機遇,提高國際話語權,提升產品競爭力,推動工業經濟高質量發展。

(一)改革創新,提高供給體系質量。一是強化質量創新意識。堅持與時俱進、開拓創新的發展理念,鼓勵企業快速適應和引導消費升級新趨勢,支持提升生產技術、工藝裝備、能效環保、質量安全等水平。二是支持開展質量品牌提升行動。定期制修訂產品質量監管法律和標準,加強質量政策引導和質量環境建設,支持企業培育自主品牌,打造更多“百年老店”,努力提升品種的多樣性、品質的可靠性、品牌的高端性。三是推廣實施智能制造模式,滿足多樣化消費需求。鼓勵企業推進制造過程、制造裝備和終端產品的智能化水平,不斷滿足用戶個性化、定制化需求。

(二)深度融合,改造提升傳統產業。一是多方式、多渠道引導企業有針對性地開展智能化改造。鼓勵地方政府通過咨詢服務、交流合作、技術培訓等方式加強對企業信息化、智能化、自動化改造的指導和引導,切實提升生產效率,探索產業發展新模式。二是大力培育第三方系統解決方案商,打造智能制造產業生態系統。加快培育一批既掌握核心技術,又具備豐富行業經驗和實戰能力的第三方系統解決方案商,為傳統制造企業提供戰略咨詢、實施方案、關鍵裝備、核心軟件、數據集成等一站式服務,打造智能制造產業生態系統,提高傳統產業與新興產業融合度。

(三)多措并舉,激發企業投資活力。一是推進產融合作。發揮工業轉型升級(《中國制造2025》)資金和各類產業發展基金作用,合理引導社會資本向制造業關鍵領域的產業傾斜,深入推進落實投融資體制改革,創新金融支持產業發展模式,助推實體經濟與金融業良性互動。二是發揮政策合力。綜合運用財政補貼、稅收優惠、貸款增量獎勵、PPP項目以獎代補等手段,支持實體經濟發展,打出政策“組合拳”。三是聚焦中小企業發展需求。通過多元化的金融產品和服務,為企業提供較低成本的信貸支持,鼓勵中小企業通過股權交易中心融資。四是加強國際合作。借全面推廣市場準入負面清單制度之機,進一步創新外商投資管理體制,加強工業領域國際合作,吸引外商來華進行制造業投資。

(四)錯位布局,推進區域協同發展。一是貫徹落實區域協調發展戰略,充分釋放“一帶一路”“京津冀協同發展”“長江經濟帶發展”三大戰略的政策紅利,穩步推動區域協同發展。二是抓住國際、國內產業轉移機遇,重點推進中西部地區制造業轉型升級,錯位發展新興產業的配套產業鏈環節,逐步形成全產業鏈的聚集,提高制造業整體水平。三是構建區域產業創新體系,培育世界級先進制造業集群。通過政府、企業、大學、科研院所和創新中介服務機構的配合,建立產業創新生態系統,促進資源在區域內、區域間的有效流動,實現發達地區帶動欠發達地區、先進制造業帶動傳統制造業、大型龍頭企業帶動中小企業協同發展。

(五)把握機遇,提高外貿競爭新優勢。一是抓住“一帶一路”機遇,明確重點發展領域,加快培育產業新優勢。鼓勵我國具有優勢的裝備制造企業“走出去”,利用全球資源合理布局產業,培育產業新優勢;推動鋼鐵、水泥等行業跨境投資,加強國際產能合作。二是實質性推動自貿區談判進程。加緊推動RCEP、FTAAP、中日韓、中斯、中格、中馬等自貿協定達成,梳理與各國之間的談判清單,明確不同框架下的敏感行業和敏感產品,提升談判的精細化程度。

本文來源中國經濟時報,作者為中國電子信息產業發展研究院工業經濟課題組。