日前,工業和信息化部聯合發展改革委、教育部、公安部、財政部、商務部、文化部、衛計委、國資委、海關總署、質量監總局、知識產權局等11部門印發《增材制造產業發展行動計劃(2017-2020年)》(工信部聯裝〔2017〕311號,以下簡稱《行動計劃》)。為更好理解和貫徹實施《行動計劃》,工業和信息化部裝備工業司負責人就《行動計劃》進行了解讀。

問:為什么要制定《行動計劃》?

答:增材制造(又稱3D打印)是以數字模型為基礎,將材料逐層堆積制造出實體物品的新興制造技術,實現了制造方式從等材、減材到增材的重大轉變,改變了傳統制造的理念和模式。增材制造產業是先進制造業的重要組成部分。習近平總書記指出“隨著3D打印技術規模產業化,傳統的工藝流程、生產線、工廠模式、產業鏈組合都將面臨深度調整。我們必須高度重視、密切跟蹤、迎頭趕上。”李克強總理指示“既要瞄準世界產業技術發展前沿,加強3D打印核心技術和原創技術研發,又要加快成果推廣運用和產業化進程。”

當前,全球范圍內新一輪科技與產業革命正在萌發,世界各國紛紛將增材制造作為未來產業發展新增長點,推動增材制造技術與信息網絡技術、新材料技術、新設計理念的加速融合。全球制造、消費模式開始重塑,增材制造產業將迎來巨大的發展機遇。

我國高度重視增材制造產業,將其作為《中國制造2025》的發展重點。2015年工業和信息化部、發展改革委、財政部聯合發布《國家增材制造產業發展推進計劃(2015-2016年)》(以下簡稱《推進計劃》),通過政策引導,在社會各界共同努力下,我國增材制造產業實現快速發展。但與發達國家相比,我國增材制造產業尚存在關鍵技術滯后、創新能力不足、專用材料性能亟需提高、高端裝備及零部件質量可靠性有待提升、應用廣度深度有待提高等問題。按照《中國制造2025》的總體部署,根據當前增材制造產業面臨的新形勢、新機遇、新需求,編制了本《行動計劃》。

問:《行動計劃》的核心思路是什么?

答:《行動計劃》的核心思路是全面貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立新發展理念,按照黨中央關于加快建設制造強國、加快發展先進制造業的戰略部署,緊密圍繞新興產業培育和重點領域制造業智能轉型,著力提高創新能力,提升供給質量,培育龍頭企業,推進示范應用,完善支撐體系,探索產業發展新業態新模式,營造良好發展環境,促進增材制造產業做強做大,為制造強國建設提供有力支撐,為經濟發展注入新動能。具體可用“四五六五”四個數字概括:聚焦四大重點領域、實施五大重點任務,采取六項保障措施,實現五大發展目標。

問:《行動計劃》的“五大發展目標”是什么?

答:《行動計劃》提出到2020年實現五大目標:一是產業保持高速發展,年均增速在30%以上,2020年增材制造產業銷售收入超過200億元;二是技術水平明顯提高,突破100種以上滿足重點行業需求的工藝裝備、核心器件及專用材料;三是行業應用顯著深化,開展100個以上試點示范項目,在重點制造(航空、航天、船舶、核工業、汽車、電力裝備、軌道交通裝備、家電、模具、鑄造等)、醫療、文化、教育等四大領域實現規模化應用;四是生態體系基本完善,形成完整的増材制造產業鏈,計量、標準、檢測、認證等在內的生態體系基本形成;五是全球布局初步實現,培育2-3家以上具有較強國際競爭力的龍頭企業,打造2-3個國際知名名牌,一批裝備、產品走向國際市場。

問:《行動計劃》的“五大重點任務”具體是什么?

答:圍繞五大目標提出了五大重點任務:一是提高創新能力,完善增材制造創新中心運行機制,推進前瞻性、共性技術研究和先進科技成果轉化;突破一批關鍵共性技術,提早布局新一代增材制造技術研究。二是提升供給質量,開展增材制造專用材料、關鍵材料制備技術及裝備的研發,提升材料的品質和性能穩定性;大力突破增材制造裝備、核心器件及專用軟件的質量、性能和穩定性;提升行業整體服務質量和用戶對增材制造技術的認可程度。三是推進示范應用,以直接制造為主要戰略取向,兼顧原型設計和模具開發應用,推動增材制造在重點制造、醫療、文化創意、教育等領域規模化應用,線上線下打通增材制造在社會、企業、家庭中的應用路徑。四是培育龍頭企業,支持骨干企業積極整合國內外技術、人才和市場等資源,加強品牌培育;促進全產業鏈協同發展,鼓勵特色優勢地區加快培育世界級先進增材制造產業集群,助推龍頭企業的發展壯大。五是完善支撐體系,完善增材制造產業計量測試服務體系,健全增材制造標準體系,加快檢測與認證機構培育,加快人才培養,健全人才激勵機制。

問:《行動計劃》提出的“六項保障措施”具體指什么?

答:一是加強統籌組織協調,各有關部門政策要加強協調,形成資源共享、協同推進的工作格局,同時要加強對區域政策的指導,完善中央和地方協同推進的產業政策體系。二是加大財政支持力度,充分利用現有渠道支持增材制造裝備及關鍵零部件的研發及產業化,開展增材制造制造試點示范。三是著力拓寬融資渠道,采取政策引導和市場化運作結合的方式,吸引相關資金投向增材制造產業,推進設備融資租賃,鼓勵符合條件的企業進行直接融資。四是深化國際交流合作,堅持引進來和走出去并重,多層次開展國際交流合作,鼓勵國外企業在華設立研發基地、研發中心,依托一帶一路倡議,推進增材制造技術的推廣應用。五是強化行業安全監管,研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業認證登記備案制度,依法查處利用增材制造裝備非法生產、制造管制器具等違法犯罪活動。六是發揮行業組織作用,積極開展需求對接活動,加強重大問題研究,編制年度產業發展報告,加強行業自律,提高行業素質,維護行業安全。

問:《行動計劃》與《推進計劃》的關系是什么?

答:2015年《推進計劃》發布以來,行業企業發展增材制造產業的積極性得到極大鼓勵,研發生產投入大幅增長,一批關鍵技術得到突破,裝備性能顯著提升,應用領域日益拓展,生態體系初步形成,涌現出一批具有一定競爭力的骨干企業,形成了若干產業集聚區,推動我國增材制造產業發展進入新階段。在《行動計劃》編制過程中,在有效銜接《推進計劃》基礎上,結合新的發展階段面臨的新形勢、新機遇、新需求,提出了新目標、新任務、新舉措。

《行動計劃》著力點主要有:一是著力行業推廣應用。《行動計劃》明確到2020年要開展100個以上試點示范項目,推動增材制造在10個重點制造業領域的示范應用,推動“3D打印+醫療”、“3D打印+文化創意”、“3D打印+創新教育”、“3D打印+互聯網”的示范應用,加快培育一批創新能力突出、特色鮮明的示范企業和產業集聚區。二是著力推動軍民融合。大力推動增材制造技術在航空、航天、船舶、核工業等軍工領域的創新應用,加強軍民資源共享,促進軍民兩用技術的加速發展。三是著力生態體系建設。要形成從材料、工藝、軟件、核心器件到裝備的完整的增材制造產業鏈,涵蓋計量、標準、檢測、認證、人才等在內的增材制造生態體系。四是著力部際協同。《行動計劃》由12個部門聯發,力度空前,充分體現了國家對增材制造產業發展的重視和支持,對產業發展將發揮積極的推動作用。

問:《行動計劃》中關于強化行業安全監管的考慮?

答:隨著增材制造技術的發展,其對現行的社會秩序、公共安全管理等將帶來越來越多的沖擊和挑戰,因增材制造技術而可能引發的知識產權、刑事犯罪、人類倫理等方面的問題,已得到國際社會的高度關注。在《行動計劃》編制過程中,許多行業專家、政府部門建議應提高警覺,未雨綢繆,加強增材制造行業安全監管。《行動計劃》明確提出要研究建立購買增材制造裝備實名登記制度、裝備基本信息報備制度和從業認證登記備案制度,依法查處利用增材制造裝備非法生產、制造管制器具等違法犯罪活動。

相關鏈接:十二部門關于印發《增材制造產業發展行動計劃(2017-2020年)》的通知