為進一步引導企業開發、使用低毒低害和無毒無害原料,削減生產過程中有毒有害物質的產生和污染物排放,工業和信息化部會同科技部、環境保護部制定發布了《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》(工信部聯節〔2016〕398號,以下簡稱2016版《目錄》),現就目錄有關內容解讀如下。

 問題1:目錄修訂的背景是什么?

 2012年12月,工業和信息化部聯合科技部、環境保護部共同發布了《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2012年版)》(以下簡稱2012版《目錄》)。該目錄的發布在引導企業選擇和使用低毒低害和無毒無害原料,減少最終產品中有毒有害物質含量,促進企業綠色發展等方面發揮了積極作用,如替代鉛鹽穩定劑的鈣鋅復合穩定劑,主要用于PVC制品生產中,2011年市場占有率為2%,至2014年市場占有率增至10%,增長了4倍,大大降低了塑料制品中重金屬鉛的含量,降低了環境風險。

 隨著清潔生產技術的發展與進步,有毒有害原料(產品)替代品在研發、應用和推廣等方面的發展也較為迅速,2012版《目錄》中部分替代品已出現產能飽和或不適用于生產的情況;還有部分替代品的名稱或適用范圍不合理,需要調整優化;部分新出現的替代品需要推廣應用。因此,為了更好地推進有毒有害原料(產品)替代工作的開展,工業和信息化部會同科技部、環境保護部對2012版《目錄》進行了修訂,發布了2016版《目錄》,原有的2012《目錄》同時廢止。

 問題2:目錄修訂的過程是怎樣的?

 2015年8月,工業和信息化部啟動了2012版《目錄》的修訂工作。修訂過程主要包括開展評估、組織申報、專家評審、征求意見等。

 一是開展評估。邀請了石油化工、輕工業、機械工業、鋼鐵、有色金屬、電子、醫藥、紡織、建筑材料等多個行業協會協助開展2012版《目錄》實施效果評估工作,通過調查替代品生產及應用情況、行業數據、市場數據等,對各替代品在目錄發布前后的研發、應用和推廣情況進行比對分析,以評估目錄的實施效果。

 二是組織申報。制定替代品申報范圍,編制申報表格,組織各行業協會、科研院所、高校及企業開展新替代品申報工作。

 三是專家評審。對申報的替代品進行審核、匯總后,先后組織專家進行函審和會審,形成目錄征求意見稿。

 四是征求意見。先后征求了部內司局、地方工業和信息化主管部門及相關部委的意見,修改完善后通過部門戶網站向社會公開征求了意見。在充分吸納各方意見基礎上形成2016版《目錄》。

 問題3:2016版《目錄》主要進行了哪些修訂?

 2016版《目錄》共有替代品74項,其中研發類8項,應用類15項,推廣類51項,與2012版《目錄》相比主要進行了如下修訂:

 (一)目錄內容調整。一是對2012年《目錄》中替代品的應用情況進行調研,調整研發類、應用類和推廣類中的部分替代品,對已達到推廣應用目的的替代品,不再列入《目錄》,如阿莫西林酶法工藝原料,用于替代阿莫西林化學法工藝原料,其優勢是在生產過程中極少使用有毒性、污染性的有機溶劑,并且縮短了工藝路線。目前該原料市場占有率已高達98%(尚有2%化學法產品用于注射用阿莫西林鈉生產),已完全滿足市場需求,不需要通過目錄進一步引導推廣。二是增加新申報替代品。隨著近幾年技術的不斷進步,2016版《目錄》共新增替代品33項,占全部替代品44%。

 (二)目錄結構調整。一是增加了一列“替代品的主要成分”的指標,以幫助企業更清楚地了解實施替代后對有毒有害物質的削減情況,更有效地指導企業去進行相關的替代技術改造。二是對重點關注的物質類型進行調整,如2012版《目錄》中的農藥替代品均為有機物,因此將其歸入有機污染物替代品中,減少替代品大類,使目錄的結構簡化。

 (三)替代品適用范圍調整。對部分替代品的適用范圍進一步明確,使其與產業應用范圍更相符,如將替代品“無鉛易切削黃銅”的適用范圍由“有色冶煉”進一步明確為“電子接插件和五金衛浴產品”。

 問題4:下一步在發揮目錄引導作用方面有哪些具體措施?

 發揮《目錄》對行業企業應用替代品的引導作用,還需要從政府和行業兩方的協同推進。一是各級工業和信息化主管部門將充分利用綠色制造、清潔生產、技術改造、工業轉型升級資金、專項建設基金、綠色信貸等資金渠道,為目錄中替代品的應用提供政策支持,樹立典型示范項目。二是有關行業協會和科研院所加強目錄的宣傳和引導,編制目錄實施指南,構建技術交流及服務平臺,做好替代品應用的技術培訓和改造等工作。