江淮機電網(wǎng)(www.jhjd.com.cn)記者從工信部官網(wǎng)獲悉,為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,促進鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級,近日工信部制定了《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》。

規(guī)劃內(nèi)容如下：

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)

鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是國之基石。長期以來,鋼鐵工業(yè)為國家建設(shè)提供了重要的原材料保障,有力支撐了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動了我國工業(yè)化、現(xiàn)代化進程,促進了民生改善和社會發(fā)展。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是“三步走”建設(shè)制造強國的開局階段,也是鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵階段,制定并落實好鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年),對實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,建成世界鋼鐵強國,建設(shè)制造強國具有重要意義。

鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016-2020年)依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》和《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》編制,作為未來五年我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、行業(yè)現(xiàn)狀

“十二五”時期,我國已建成全球產(chǎn)業(yè)鏈最完整的鋼鐵工業(yè)體系,提供了國民經(jīng)濟發(fā)展所需的絕大部分鋼鐵材料,產(chǎn)品實物質(zhì)量日趨穩(wěn)定,有效支撐了下游用鋼行業(yè)和國民經(jīng)濟的平穩(wěn)較快發(fā)展。與此同時,我國鋼鐵工業(yè)也面臨著產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)突出,創(chuàng)新發(fā)展能力不足,環(huán)境能源約束不斷增強,企業(yè)經(jīng)營持續(xù)困難等問題。

(一)“十二五”發(fā)展成就

1.支撐經(jīng)濟快速發(fā)展。“十二五”期間,在需求的帶動下,我國粗鋼產(chǎn)量由2010年的6.3億噸增加到2015年的8億噸,年均增長5%,并在2014年達到8.2億噸的歷史峰值。鋼材國內(nèi)市場占有率超過99%,基本滿足了我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對鋼材的需求。2015年,鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入7.3萬億元,利稅2416億元,為國民經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長提供了重要保障。

2.品種豐富質(zhì)量提升。“十二五”期間,關(guān)鍵鋼材品種生產(chǎn)取得突破,以百萬千瓦級核電用鋼、超超臨界火電機組用鋼、高磁感取向硅鋼、第三代高強汽車板、高性能海洋平臺用鋼等為代表的高端裝備用鋼實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。量大面廣的建筑用鋼實現(xiàn)升級換代,重點大中型鋼鐵企業(yè)400兆帕(Ⅲ級)及以上高強鋼筋生產(chǎn)比例高達99.6%,達到“十二五”規(guī)劃“80%以上”的目標。鋼材質(zhì)量大幅提升,達到國外先進實物質(zhì)量水平的鋼材產(chǎn)品497項,產(chǎn)量占全部品種的40%。

3.技術(shù)裝備水平大幅提升。我國鋼鐵企業(yè)主體裝備總體達到國際先進水平,已擁有一批3000立方米以上高爐、5米級寬厚板軋機、2米級熱連軋機和冷連軋機等世界最先進的現(xiàn)代化冶金裝備;重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐占煉鐵總產(chǎn)能72%,100噸及以上轉(zhuǎn)爐(電爐)占煉鋼總產(chǎn)能65%。高效低成本冶煉技術(shù)、新一代控軋控冷技術(shù)、一貫制生產(chǎn)管理技術(shù)等一批關(guān)鍵共性技術(shù)廣泛應(yīng)用,新一代可循環(huán)鋼鐵流程在新建成企業(yè)中得到應(yīng)用。

4.節(jié)能減排成效顯著。“十二五”期間,共淘汰煉鐵產(chǎn)能9089萬噸、煉鋼產(chǎn)能9486萬噸。以干熄焦、干法除塵、燒結(jié)脫硫、能源管控中心為代表的節(jié)能減排技術(shù)在行業(yè)廣泛應(yīng)用。重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗(折合標準煤)由605千克下降到572千克,噸鋼二氧化硫排放量由1.63千克下降到0.85千克,噸鋼煙粉塵排放量由1.19千克下降到0.81千克,噸鋼耗新水量由4.10噸下降到3.25噸,達到“十二五”規(guī)劃目標。鋼鐵能源消耗總量呈下降態(tài)勢。

5.產(chǎn)業(yè)布局日趨完善。在“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略和全國主體功能區(qū)規(guī)劃引導(dǎo)下,我國鋼鐵工業(yè)布局日趨完善,寶鋼湛江一期、武鋼防城港等重大沿海基地項目建成投產(chǎn)和啟動實施,從根本上改變了我國鋼鐵“北重南輕”的總體布局。青鋼、蕪湖新興鑄管、廣鋼已完成搬遷和轉(zhuǎn)產(chǎn),石鋼、貴鋼、杭鋼等城市鋼廠搬遷改造或轉(zhuǎn)型發(fā)展正在實施。

6.兩化融合水平明顯提升。“十二五”期間,信息化技術(shù)在生產(chǎn)制造、企業(yè)管理、物流配送、產(chǎn)品銷售等方面應(yīng)用不斷深化,關(guān)鍵工藝流程數(shù)控化率超過65%,企業(yè)資源計劃(ERP)裝備率超過70%。開展了以寶鋼熱連軋智能車間、鞍鋼冶金數(shù)字礦山為示范的智能制造工廠試點,涌現(xiàn)了南鋼船板分段定制準時配送(JIT)為代表的個性化、柔性化產(chǎn)品定制新模式。鋼鐵交易新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),形成了一批鋼鐵電商交易平臺。

7.資源保障取得新進展。國內(nèi)鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易平臺、期貨交易的聯(lián)動作用和國際影響力不斷增強,鐵礦石成交價格更加公開透明。利用境外鐵礦資源的能力不斷提升,已投產(chǎn)的權(quán)益礦產(chǎn)能累計1.2億噸,較“十一五”末增長114%。國內(nèi)鐵礦勘探力度不斷加大,新增查明鐵礦石資源量133億噸。廢鋼資源利用不斷推進,“十二五”期間累計利用廢鋼4.4億噸,較“十一五”增長14%。

(二)主要問題

1.產(chǎn)能過剩矛盾加劇。“十二五”期間,我國鋼鐵產(chǎn)能達到11.3億噸左右,重點大中型企業(yè)負債率超過70%,粗鋼產(chǎn)能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右,鋼鐵產(chǎn)能已由區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性過剩逐步演變?yōu)榻^對過剩。產(chǎn)業(yè)集中度不升反降,前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由2010年的49%降至2015年的34%,沒有達到“十二五”規(guī)劃“60%”的目標。全行業(yè)長期在低盈利狀態(tài)運行,2015年虧損嚴重。

2.自主創(chuàng)新水平不高。我國鋼鐵行業(yè)自主創(chuàng)新投入長期不足,企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重僅有1%左右,沒有達到“十二五”規(guī)劃“1.5%以上”的目標,遠低于發(fā)達國家2.5%以上的水平,創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展能力不強,尚未跨越消化吸收、模仿創(chuàng)新老模式。創(chuàng)新載體分散,資金、設(shè)備、人才等創(chuàng)新資源重復(fù)配置,產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新不足,部分關(guān)鍵高端鋼材品種還需依賴進口。

3.資源環(huán)境約束增強。我國鋼鐵行業(yè)裝備水平參差不齊,節(jié)能環(huán)保投入歷史欠賬較多,不少企業(yè)還沒有做到污染物全面穩(wěn)定達標排放,節(jié)能環(huán)保設(shè)施有待進一步升級改造。噸鋼能源消耗、污染物排放量雖逐年下降,但抵消不了因鋼鐵產(chǎn)量增長導(dǎo)致的能源消耗和污染物總量增加。特別是京津冀、長三角等鋼鐵產(chǎn)能集聚區(qū),環(huán)境承載能力已達到極限,綠色可持續(xù)發(fā)展刻不容緩。

4.企業(yè)經(jīng)營亟需規(guī)范。我國鋼鐵企業(yè)良莠不齊,違反環(huán)保、質(zhì)量、安全、土地法規(guī)的違法違規(guī)產(chǎn)能仍然存在,嚴重擾亂市場秩序。監(jiān)管處罰及落后產(chǎn)能退出機制不健全,低效產(chǎn)能和僵尸企業(yè)難以市場化退出,行業(yè)自律性差,市場競爭無序,加劇了市場惡性競爭。

二、面臨的形勢

“十三五”期間,我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),進入全面推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅階段。鋼鐵工業(yè)既面臨深化改革、擴大開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求升級等方面的重大機遇,也面臨需求下降、產(chǎn)能過剩及有效供給不足等方面的嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)總體形勢

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā),發(fā)展中國家加快謀劃和布局,積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移,“一帶一路”戰(zhàn)略實施,為我國鋼鐵行業(yè)廣泛參與國際合作提供了市場機遇。我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長動力正在孕育形成,經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變,經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變,經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變。消費升級、四化同步發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展了鋼材需求空間。制造業(yè)強國、創(chuàng)新型國家建設(shè)正處于關(guān)鍵階段,對鋼鐵品種、質(zhì)量和服務(wù)需求不斷升級。政府職能轉(zhuǎn)變,逐步減少政府對微觀經(jīng)濟的干預(yù),將充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用,激發(fā)市場活力,為我國鋼鐵工業(yè)提供新的發(fā)展空間。

與此同時,世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在,全球粗鋼需求增長乏力與鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾加劇了各種形式的貿(mào)易保護主義抬頭,國際競爭更加激烈復(fù)雜。全球鐵礦石等原燃料供應(yīng)及價格大幅波動對鋼鐵工業(yè)運行不確定性增大。我國經(jīng)濟正從靠投資驅(qū)動和規(guī)模擴張的發(fā)展模式向以質(zhì)量、效益提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級方向轉(zhuǎn)化。今后幾年,總需求低迷和產(chǎn)能過剩并存的格局難以出現(xiàn)根本改變,經(jīng)濟增長不可能像以前那樣,一旦回升就會持續(xù)上行并接連實現(xiàn)幾年高增長,產(chǎn)能過剩已不可能通過歷史上持續(xù)、高速的經(jīng)濟增長來消化。經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出矛盾和問題是結(jié)構(gòu)性的,不是周期性的,是長期積累的深層次矛盾、是環(huán)境資源等發(fā)展條件的變化決定的,不可能通過短期刺激實現(xiàn)V型或U型反彈,將經(jīng)歷一個L型發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平對鋼鐵工業(yè)有效供給水平提高將提出迫切需求,社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)對鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排、提升質(zhì)量將提出更新要求,企業(yè)對完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制提出了更多期盼。全力推進鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)脫困發(fā)展已是當(dāng)務(wù)之急。

(二)需求預(yù)測

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速大于6.5%的預(yù)期目標,并考慮了經(jīng)濟發(fā)展速度區(qū)間、下游產(chǎn)業(yè)需求變化、區(qū)域發(fā)展平衡和鋼材進出口等因素,結(jié)合鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的總體形勢,規(guī)劃綜合采用鋼材消費系數(shù)法、地區(qū)消費平衡法、行業(yè)消費調(diào)研法等方法,對粗鋼需求和產(chǎn)量進行了預(yù)測。

從國際看,預(yù)測2020年粗鋼消費量和產(chǎn)量基本維持在16億噸左右水平。從中長期看,隨著全球經(jīng)濟逐步擺脫危機影響,發(fā)展中國家在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動下,粗鋼消費將呈穩(wěn)定和小幅增長態(tài)勢。

從國內(nèi)看,“十三五”我國鋼材消費強度和消費總量將呈雙下降走勢,生產(chǎn)消費將步入峰值弧頂下行期,呈波動緩降趨勢。國內(nèi)粗鋼消費量在2013年達到7.6億噸峰值基礎(chǔ)上,預(yù)計2020年將下降至6.5億-7億噸,粗鋼產(chǎn)量7.5億-8億噸。

三、指導(dǎo)思想、基本原則和目標

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,積極適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,著力推動鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以全面提高鋼鐵工業(yè)綜合競爭力為目標,以化解過剩產(chǎn)能為主攻方向,促進創(chuàng)新發(fā)展,堅持綠色發(fā)展,推動智能制造,提高我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

(二)基本原則

1.堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整。以化解過剩產(chǎn)能為核心,積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能,以智能制造為重點,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,以兼并重組為手段,深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系,激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力,以破解鋼鐵材料研發(fā)難題為突破點,全面引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標,全面實施節(jié)能減排升級改造,不斷優(yōu)化原燃料結(jié)構(gòu),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材,構(gòu)建鋼鐵制造與社會和諧發(fā)展新格局。

4.堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任,以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性為核心,加強質(zhì)量提升管理技術(shù)應(yīng)用,加大品牌培育力度,實現(xiàn)質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

5.堅持開放發(fā)展。以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源,堅持“優(yōu)進優(yōu)出”,積極引進境外投資和先進技術(shù),全面推動國際鋼鐵產(chǎn)能合作。

(三)目標

到2020年,鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重大進展,實現(xiàn)全行業(yè)根本性脫困。產(chǎn)能過剩矛盾得到有效緩解,粗鋼產(chǎn)能凈減少1億-1.5億噸;創(chuàng)新驅(qū)動能力明顯增強,建成國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺和一批國際領(lǐng)先的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè);能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標,總量雙下降;培育形成一批鋼鐵智能制造工廠和智能礦山;產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和可靠性水平大幅提高,實現(xiàn)一批關(guān)鍵鋼材品種有效供給。力爭到2025年,鋼鐵工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,自主創(chuàng)新水平明顯提高,有效供給水平顯著提升,形成組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域分布合理、技術(shù)先進、質(zhì)量品牌突出、經(jīng)濟效益好、競爭力強的發(fā)展態(tài)勢,實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強的歷史性跨越。

專欄1  “十三五”時期鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級主要指標

序號指標2015年2020年“十三五”累計增加

1工業(yè)增加值增速(%)5.46.0左右(年均增速)/

2粗鋼產(chǎn)能(億噸)11.310以下減少1-1.5

3產(chǎn)能利用率(%)708010個

百分點

4產(chǎn)業(yè)集中度(前10家)(%)34.26025個百分點以上

5鋼鐵智能制造示范試點(家)2108

6主業(yè)勞動生產(chǎn)率(噸鋼/人·年)5141000

以上486以上

7能源消耗總量//下降10%以上

8噸鋼綜合能耗(千克標煤)572≤560降低12以上

9噸鋼耗新水量(立方米)3.25≤3.2降低0.05以上

10污染物排放總量//下降15%以上

11噸鋼二氧化硫排放量(千克)0.85≤0.68降低0.17以上

12鋼鐵冶煉渣綜合利用率(%)7990以上11個百分點以上

13研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比重(%)1.0≥1.50.5個百分點以上

14鋼結(jié)構(gòu)用鋼占建筑用鋼比例(%)10≥2515個百分點以上

15兩化融合關(guān)鍵指標綜合集成大型企業(yè)比例(%)33≥4411個百分點以上

管控集成大型企業(yè)比例(%)29≥4213個百分點以上

產(chǎn)供銷集成大型企業(yè)比例(%)43≥507個百分點以上

四、重點任務(wù)

(一)積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能去杠桿

堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則,突出重點、依法依規(guī),綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法,積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,處置僵尸企業(yè),降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。

嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。停止建設(shè)擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目,將投資重點放在創(chuàng)新能力、綠色發(fā)展、智能制造、質(zhì)量品牌、品種開發(fā)、延伸服務(wù)和產(chǎn)能合作等方面。各地一律不得凈增鋼鐵冶煉能力,結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須嚴格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換,已經(jīng)國家核準和地方備案的擬建、在建鋼鐵項目也要實行減量置換。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感地區(qū)按不低于1:1.25的比例實施減量置換。2015年(含)以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換,列入產(chǎn)能置換方案的企業(yè)和裝備必須在各地政府網(wǎng)站進行公示,接受社會監(jiān)督。

依法依規(guī)去產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,對達不到標準要求的,要依法依規(guī)關(guān)停退出。2016年全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐(符合《鑄造生鐵用企業(yè)認定規(guī)范條件》的鑄造高爐除外),30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能。充分發(fā)揮社會監(jiān)督舉報作用,積極利用衛(wèi)星監(jiān)測等技術(shù)手段,全面開展聯(lián)合執(zhí)法檢查、違法違規(guī)建設(shè)項目清理等專項行動,重點排查未列入鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和項目。

推動僵尸企業(yè)應(yīng)退盡退。將連年虧損、資不抵債、扭虧無望,靠銀行續(xù)貸等方式生存的企業(yè)實施整體退出作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”。各地要結(jié)合自身實際確定僵尸企業(yè)和低效產(chǎn)能,停止財政補貼,停止銀行貸款,妥善安置職工,促其退出市場。支持地方和企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等途徑,退出低效產(chǎn)能。發(fā)揮專項獎補資金等激勵政策作用,鼓勵產(chǎn)能規(guī)模較大的地區(qū)主動壓減鋼鐵產(chǎn)能。

降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。行業(yè)和企業(yè)應(yīng)立足于質(zhì)量效益為先,通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。資產(chǎn)負債率較高的企業(yè),要把降低負債作為重要任務(wù)。已經(jīng)核準和備案的擬建、在建結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市鋼廠搬遷項目,要結(jié)合當(dāng)前形勢,在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性,經(jīng)濟效益差、資本金比例低于40%的要堅決停下來,防止產(chǎn)生新的高負債企業(yè)。資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置,要嚴厲打擊企業(yè)逃廢銀行債務(wù)行為,依法保護債權(quán)人合法權(quán)益。要堅持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,由市場主體自主選擇,嚴禁僵尸企業(yè)作為債轉(zhuǎn)股對象。

專欄2   化解過剩產(chǎn)能專項行動

1   聯(lián)合執(zhí)法檢查專項行動

(1)環(huán)保執(zhí)法專項行動

組織開展鋼鐵行業(yè)環(huán)保情況全面調(diào)查,開展環(huán)保專項執(zhí)法檢查,逐一進行梳理排查,依法查處環(huán)境違法行為。對于超標超總量排污的鋼鐵企業(yè),要依法處罰、按日連續(xù)處罰,并責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施。對于被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,以及停產(chǎn)整治決定解除后,又實施同一違法行為等情節(jié)嚴重的,應(yīng)依法報請有批準權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

(2)質(zhì)量執(zhí)法專項行動

嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查中被依法判為不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè),由當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法責(zé)令企業(yè)限期整改,在6個月內(nèi)未整治或整改復(fù)查不合格的,按規(guī)定程序吊銷或撤銷其生產(chǎn)許可證。依法嚴肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè),包括采用中頻爐、工頻爐進行煉鋼的企業(yè),及時報告當(dāng)?shù)卣⑼▓笙嚓P(guān)部門,依法采取斷電、停水、停止貸款等措施,堅決予以取締。

(3)能耗執(zhí)法專項行動

開展能耗執(zhí)法專項行動,嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達不到《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準的產(chǎn)能,需限期整改,逾期未整改或整改不達標的,依法關(guān)停退出。

(4)安全執(zhí)法專項行動

組織對鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查,摸清企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對未達到安全生產(chǎn)標準化三級及以上等級、安全生產(chǎn)條件達不到《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》等標準要求的企業(yè),要立即下達停產(chǎn)整改指令,在6個月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的,由各地縣級及以上安全監(jiān)管部門提請本級人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

2   違法違規(guī)建設(shè)項目清理專項行動

通過專項集中檢查、重點抽查、暗訪等形式,檢查冶煉項目是否履行核準、備案手續(xù),是否按規(guī)定進行了產(chǎn)能置換并公告,禁止以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目。根據(jù)檢查情況,對違法違規(guī)建成項目停產(chǎn)整改;在建項目立即停止,并在全國范圍內(nèi)進行通報,視情節(jié)輕重追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任,在融資授信、債券發(fā)行、鐵路運量等方面實施聯(lián)合懲戒。

3   淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備專項行動

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》等有關(guān)規(guī)定,通過摸底排查、組織實施、檢查驗收、檢查考核等一系列重點工作,全面關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐,30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐(高合金鋼電爐除外)等落后生產(chǎn)設(shè)備。

(二)完善鋼鐵布局調(diào)整格局

統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和資源能源支撐條件,結(jié)合化解過剩產(chǎn)能,深化區(qū)域布局減量調(diào)整。沿海地區(qū)要轉(zhuǎn)變將區(qū)域內(nèi)鋼廠一味轉(zhuǎn)移到沿海建設(shè)的思路,不再布局新的沿海基地,立足現(xiàn)有沿海基地實施組團發(fā)展、提質(zhì)增效;內(nèi)陸地區(qū)要以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限,堅決退出缺乏競爭力的企業(yè),立足現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合脫困發(fā)展。

京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū):在已有沿海沿江布局基礎(chǔ)上,著眼減輕區(qū)域環(huán)境壓力,依托優(yōu)勢企業(yè),通過減量重組,優(yōu)化調(diào)整內(nèi)陸企業(yè),大幅化解過剩鋼鐵產(chǎn)能。位于河北境內(nèi)首都經(jīng)濟圈內(nèi)的重點產(chǎn)鋼地區(qū),要立足現(xiàn)有沿海鋼鐵基地,研究城市鋼廠整體退出置換,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)減量發(fā)展。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地:依托區(qū)域內(nèi)相對優(yōu)勢企業(yè),實施區(qū)域整合,減少企業(yè)家數(shù),壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。東南沿海地區(qū):以調(diào)整全國“北重南輕”鋼鐵布局為著力點,建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地。

城市鋼廠:對于中心城市中的現(xiàn)有鋼廠要服從和服務(wù)于城市發(fā)展的需要,綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素,確定關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷轉(zhuǎn)移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種選擇。對不符合所在城市發(fā)展要求,改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠,實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn),退出鋼鐵行業(yè);符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略;正在實施的城市鋼廠搬遷項目必須實施減量搬遷,要堅決落實減量置換產(chǎn)能,并在政府網(wǎng)站上向社會公示。

(三)提高自主創(chuàng)新能力

圍繞低能耗冶煉技術(shù),節(jié)能高效軋制技術(shù),全流程質(zhì)量檢測、預(yù)報和診斷技術(shù)、鋼鐵流程智能控制技術(shù)、高端裝備用鋼等升級需求,支持現(xiàn)有科技資源充分整合,發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、設(shè)計單位的橋梁和推廣作用、大學(xué)和科研院所的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用,實施產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新模式,通過市場化運作機制和多元化合作模式,在鋼鐵領(lǐng)域建設(shè)國家級行業(yè)創(chuàng)新平臺,提高原始創(chuàng)新、自主集成創(chuàng)新能力,開展行業(yè)基礎(chǔ)和關(guān)鍵共性技術(shù)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新工作,每年取得標志性創(chuàng)新成果。推動建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè),支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設(shè)計單位和下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新,加大創(chuàng)新投入,實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展新局面。

專欄3    關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展重點

1   生產(chǎn)工藝關(guān)鍵技術(shù)

復(fù)雜難選礦綜合選用技術(shù),低能耗高爐冶煉技術(shù),高效綠色電爐冶煉技術(shù),高效低成本潔凈鋼冶煉技術(shù),鑄坯直接軋制技術(shù),超快速冷卻技術(shù),節(jié)能高效軋制及后續(xù)處理技術(shù)。

2   產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)鍵技術(shù)

全連續(xù)自動跟蹤產(chǎn)品表面質(zhì)量缺陷檢測技術(shù),連鑄坯大尺寸截面潔凈度檢測技術(shù),產(chǎn)品組織性能在線檢測與精確預(yù)報技術(shù),全流程工藝質(zhì)量數(shù)據(jù)集成和質(zhì)量在線綜合評價技術(shù),產(chǎn)品工藝質(zhì)量參數(shù)采集與存儲、追溯分析技術(shù),產(chǎn)品質(zhì)量交互分析與異常診斷技術(shù)。

3   智能制造關(guān)鍵技術(shù)

關(guān)鍵工藝裝備智能控制專家系統(tǒng),智能機器人應(yīng)用技術(shù),生產(chǎn)制造流程多目標實時優(yōu)化在線運行技術(shù),關(guān)鍵工藝裝備智能故障診斷與維護大數(shù)據(jù)系統(tǒng),鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈智能優(yōu)化技術(shù),協(xié)作制造企業(yè)信息集成技術(shù)。

(四)提升鋼鐵有效供給水平

推動服務(wù)型制造。全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識,推進鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商轉(zhuǎn)變。鼓勵鋼鐵企業(yè)與下游用鋼企業(yè)主動對接,圍繞用戶需求,結(jié)合先期研發(fā)介入、后期持續(xù)跟蹤改進(EVI)模式,創(chuàng)新技術(shù)支持和售后服務(wù),完善物流配送體系,提供材料推薦、后續(xù)加工使用方案等一系列延伸服務(wù),創(chuàng)造和引領(lǐng)高端需求。支持企業(yè)重點推進高技術(shù)船舶、海洋工程裝備、先進軌道交通、電力、航空航天、機械等領(lǐng)域重大技術(shù)裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化,力爭每年突破3-4個關(guān)鍵品種,持續(xù)增加有效供給。

專欄4     關(guān)鍵品種重大工程

1   海洋工程裝備及高技術(shù)船舶領(lǐng)域

大線能量焊接鋼,高止裂性能厚板,極寒與超低溫環(huán)境船舶用鋼,高錳耐蝕鋼,LNG船用殷瓦鋼,海洋平臺樁腿結(jié)構(gòu)用鋼及配套焊材。

2   先進軌道交通裝備領(lǐng)域

高鐵輪對用鋼,高速重載高強度鋼軌,車輛車體用耐候耐蝕鋼。

3   節(jié)能與新能源汽車領(lǐng)域

新一代超高強汽車鋼,熱沖壓用鍍層板,超高強簾線鋼等。

4   電力裝備領(lǐng)域

超超臨界火電機組用耐熱鋼,汽輪機和發(fā)電機用大鍛件與大葉片用鋼,核電機組壓水堆內(nèi)構(gòu)件用鋼,水電機組用大軸鍛件鋼與蝸殼用鋼。

5   關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域

先進制造業(yè)用高性能軸承鋼、齒輪鋼、彈簧鋼,傳動軸用超高強度鋼,高強韌非調(diào)質(zhì)鋼,12.9級以上高強度緊固件用鋼等。

6   其他高品質(zhì)特殊鋼

高品質(zhì)冷墩鋼,機床滾珠絲杠專用鋼,復(fù)雜刀具用易切削工具鋼,特種裝備用超高強度不銹鋼,節(jié)能環(huán)保裝備與化工裝備用耐蝕鋼,高效率、低損耗及特殊用途硅鋼,大截面、高均勻、高性能模具鋼,高性能冷軋輥用鋼,高溫合金,軋制復(fù)合板等。

提升質(zhì)量水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識。支持企業(yè)采用潔凈鋼生產(chǎn)、精準軋制、產(chǎn)品質(zhì)量管理一貫制等質(zhì)量提升技術(shù),利用信息化、智能化手段和裝備,減少人為因素對質(zhì)量控制的影響,提高鋼鐵產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性。

加強品牌建設(shè)。建立以質(zhì)量為中心的品牌體系。支持鋼鐵企業(yè)制定品牌管理體系,圍繞研發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務(wù)全過程,提升內(nèi)在素質(zhì),夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。開展質(zhì)量標桿活動,以冶金產(chǎn)品實物質(zhì)量認定活動為平臺,每年向社會公告達到國際同類產(chǎn)品實物質(zhì)量水平的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特優(yōu)質(zhì)量名牌產(chǎn)品,加大品牌培育力度。

(五)發(fā)展智能制造

夯實智能制造基礎(chǔ)。加快推進鋼鐵制造信息化、數(shù)字化與制造技術(shù)融合發(fā)展,把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向。支持鋼鐵企業(yè)完善基礎(chǔ)自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設(shè)。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建立大數(shù)據(jù)平臺,在全制造工序推廣知識積累的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風(fēng)險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。全面開展鋼鐵企業(yè)兩化融合管理體系貫標和評定工作,推進鋼鐵智能制造標準化工作。

全面推進智能制造。在全行業(yè)推進智能制造新模式行動,總結(jié)可推廣、可復(fù)制經(jīng)驗。重點培育流程型智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個性化定制、遠程運維4種智能制造新模式的試點示范,提升企業(yè)品種高效研發(fā)、穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量、柔性化生產(chǎn)組織、成本綜合控制等能力。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”,鼓勵優(yōu)勢企業(yè)探索搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,匯聚鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機構(gòu)等各類資源,共同經(jīng)營,提升效率。支持有條件的鋼鐵企業(yè)在汽車、船舶、家電等重點行業(yè),以互聯(lián)網(wǎng)訂單為基礎(chǔ),滿足客戶多品種、小批量的個性化需求。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)建設(shè)關(guān)鍵裝備智能檢測體系,開展故障預(yù)測、自動診斷系統(tǒng)等遠程運維新服務(wù)。總結(jié)試點示范經(jīng)驗和模式,提出鋼鐵智能制造路線圖。

(六)推進綠色制造

實施綠色改造升級。加快推廣應(yīng)用和全面普及先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)裝備。全面完成燒結(jié)脫硫、干熄焦、高爐余壓回收等改造,淘汰高爐煤氣濕法除塵、轉(zhuǎn)爐一次煙氣傳統(tǒng)濕法除塵等高耗水工藝裝備。全面建成企業(yè)廠區(qū)主要污染物排放的環(huán)保在線監(jiān)控體系。研發(fā)推廣先進節(jié)能環(huán)保技術(shù),開展焦爐和燒結(jié)煙氣脫硫脫硝、綜合污水回用深度脫鹽等節(jié)能環(huán)保難點技術(shù)示范專項活動。在環(huán)境影響敏感區(qū)、環(huán)境承載力薄弱的鋼鐵產(chǎn)能集中區(qū),加快實施封閉式環(huán)保原料場、燒結(jié)煙氣深度凈化等清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),積極探索和實施物流集中鐵路運輸方案,系統(tǒng)優(yōu)化物流體系,減少物流過程中無組織排放。

專欄5    綠色改造升級發(fā)展重點

1、全面推廣的節(jié)能減排技術(shù)

燒結(jié)系統(tǒng)高效除塵,出鐵場無組織煙氣綜合治理,轉(zhuǎn)爐煤氣干法(半干法)除塵或新型濕法除塵,轉(zhuǎn)爐(電爐)二次、三次除塵、燒結(jié)礦余熱回收、能源管控中心、鋼渣高效處理及深度綜合利用、綜合污水再生回用等。

2、重點推廣的節(jié)能減排技術(shù)

原料場棚化、倉化,燒結(jié)煙氣循環(huán),燒結(jié)煙氣多種污染物協(xié)同治理,高溫高壓干熄焦,超高壓煤氣鍋爐發(fā)電,中低溫?zé)煔庥酂峄厥张c利用,能源優(yōu)化調(diào)控技術(shù),城市中水再生回用,含鐵含鋅塵泥綜合利用等。

3、示范推廣的節(jié)能減排技術(shù)

焦爐煙道氣脫硫脫硝,燒結(jié)、電爐二噁英防治技術(shù),焦化(冷軋)廢水處理回用與“零排放”,豎爐式燒結(jié)礦顯熱回收利用技術(shù),濃鹽水的減量處理與消納,焦爐煤氣初冷系統(tǒng)余熱高效利用,可再生能源和清潔能源利用等。

4、前沿儲備的節(jié)能減排技術(shù)

爐渣余熱回收和資源化利用,復(fù)合鐵焦新技術(shù),鋼鐵廠物質(zhì)流、能源流和信息流(大數(shù)據(jù))協(xié)同優(yōu)化技術(shù),二氧化碳捕集、利用和儲存技術(shù)等。

加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。隨著我國廢鋼資源的積累增加,按照綠色可循環(huán)理念,注重以廢鋼為原料的短流程電爐煉鋼的發(fā)展機遇。鼓勵產(chǎn)業(yè)耦合,建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū),推進鋼鐵與建材、電力、化工等產(chǎn)業(yè)及城市間的耦合發(fā)展,實現(xiàn)鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納三大功能。加快鋼鐵行業(yè)資源能源回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強冶金渣、塵泥等固體廢棄物的綜合利用,加快廢鋼加工配送體系建設(shè),推廣城市中水和鋼鐵工業(yè)廢水聯(lián)合再生回用集成技術(shù)。

引導(dǎo)綠色消費。加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應(yīng)用,支持鋼鐵企業(yè)主動參與鋼結(jié)構(gòu)示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),研發(fā)生產(chǎn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑構(gòu)件需求相適應(yīng)的定制化、個性化鋼鐵產(chǎn)品,推廣390兆帕及以上高強鋼結(jié)構(gòu)用鋼,研發(fā)防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼,探索生產(chǎn)標準化程度高的鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件,建立鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)配件統(tǒng)一配送中心,力爭鋼結(jié)構(gòu)用鋼量由目前的5000萬噸增加到1億噸以上。繼續(xù)深入推進高強鋼筋應(yīng)用,全面普及應(yīng)用400兆帕(Ⅲ級)高強鋼筋,推廣500兆帕及以上高強鋼筋,探索建立鋼筋加工配送中心。結(jié)合汽車輕量化發(fā)展、高技術(shù)船舶建造、超高效電機推廣等工作,鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同,研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質(zhì)鋼材。

專欄6    綠色改造升級重大工程

1   原料場棚化、倉化改造

實施原料場棚化、倉化改造,解決原料場揚塵問題,企業(yè)環(huán)境空氣中顆粒物排放濃度小于1毫克/立方米。

2   煙氣脫硫脫硝改造

實施焦爐煙道氣脫硫脫硝改造工程,二氧化硫、氮氧化物、顆粒物的排放濃度分別達到≤30毫克/立方米、≤150毫克/立方米、≤15毫克/立方米。

3   煙氣多種污染物協(xié)同治理

實施燒結(jié)(球團)煙氣多種污染物協(xié)同治理工程,煙氣脫硫效率達98%以上、脫硝效率達到60%以上,二氧化硫、氮氧化物、二噁英的排放濃度分別≤180毫克/立方米、≤300毫克/立方米、≤0.5納克-毒性當(dāng)量/立方米;建立脫硫副產(chǎn)物綜合利用生產(chǎn)線,實現(xiàn)副產(chǎn)物全部綜合利用。

4   鋼渣高效處理及深度綜合利用

建立從鋼渣處理、磁選篩分、尾渣應(yīng)用等全流程的鋼渣處理線,有效提取鋼渣中含鐵物質(zhì),降低尾渣中金屬鐵含量,基本實現(xiàn)全部利用。

5   能源管控中心(升級版)

實施能源管控中心升級改造,具備電力、煤氣、蒸汽、氧氣等能源介質(zhì)的短期預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警功能,實現(xiàn)能源介質(zhì)智能調(diào)控和企業(yè)能效綜合評估。

(七)促進兼并重組

按照市場化運作、企業(yè)主體、政府引導(dǎo)的原則,結(jié)合化解過剩產(chǎn)能和深化區(qū)域布局調(diào)整,進一步深化混合所有制改革,深化國有企業(yè)改革力度,推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組,形成若干家世界級一流超大型鋼鐵企業(yè)集團;在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域形成若干家世界級專業(yè)化骨干企業(yè),避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭。支持產(chǎn)鋼大省的優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,推進區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組,形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團,改變“小散亂”局面,提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。兼并重組要實施減量化,避免“拉郎配”。

(八)深化對外開放

推動國際產(chǎn)能合作。發(fā)揮我國鋼鐵工業(yè)比較優(yōu)勢,順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整趨勢,推動鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點,不斷完善與相關(guān)國家投資合作機制,加強協(xié)調(diào),發(fā)揮好企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性,有力有序推動優(yōu)勢產(chǎn)能走出去,防止一哄而上、無序競爭。以高鐵、電力等大型成套設(shè)備走出去為牽引,鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)到海外建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)基地和加工配送中心,帶動先進裝備、技術(shù)、管理對外輸出。

提升國際化經(jīng)營水平。加大對外開放力度,提高吸引外資的水平和檔次、推進貿(mào)易優(yōu)化升級。鼓勵境外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式,參與我國鋼鐵企業(yè)兼并重組、布局調(diào)整等合資合作,推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,提升企業(yè)運營效率。支持國內(nèi)企業(yè)通過境外并購、股權(quán)投資等方式,建立全球營銷研發(fā)服務(wù)體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)與境外企業(yè)合作,發(fā)揮互補優(yōu)勢,共同探索開發(fā)第三方市場。按照滿足內(nèi)需為主,積極參與國際競爭的原則,營造和維護公平、有序的鋼材出口秩序。

(九)增強鐵礦資源保障能力

按照公平、公開與共贏的市場化原則,利用國內(nèi)外兩種資源,構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局。充分發(fā)揮我國鐵礦石價格指數(shù)、現(xiàn)貨交易和鐵礦期貨的作用,推進客觀反映供求關(guān)系、符合各方利益的鐵礦石市場價格形成機制。支持有條件的企業(yè)集團或聯(lián)合體采用獨資、合資等多種方式,穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)、低成本的礦產(chǎn)資源境外生產(chǎn)基地建設(shè)和海外優(yōu)質(zhì)礦山資源股權(quán)投資。持續(xù)推進國內(nèi)重點成礦區(qū)帶勘探工作,進一步摸清我國鐵礦資源家底。支持一批競爭力強的現(xiàn)有國內(nèi)鐵礦企業(yè),通過規(guī)模化、集約化開發(fā),提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境,強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障作用。鼓勵不具競爭力的國內(nèi)鐵礦企業(yè)停產(chǎn)退出。

(十)營造公平競爭環(huán)境

強化事中事后監(jiān)管。嚴格環(huán)保執(zhí)法,統(tǒng)一執(zhí)法標準,重點打擊偽造數(shù)據(jù)、偷排偷放、嚴重污染環(huán)境等違法行為。嚴格質(zhì)量執(zhí)法,持續(xù)打擊以次充好、假冒偽劣等違法行為。嚴格能效管理,加強節(jié)能監(jiān)察,貫徹強制性能耗限額標準和產(chǎn)品能效標準。嚴格安全執(zhí)法,堅決對吊運鋼水鐵水與液態(tài)渣的起重機等不符合相關(guān)要求、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合規(guī)范標準要求等行為,實行停產(chǎn)整改。嚴厲打擊不開具增值稅發(fā)票銷售等逃避繳納稅款行為。將鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理與環(huán)保、質(zhì)量、能耗和安全執(zhí)法緊密結(jié)合,對存在問題的企業(yè)撤銷其規(guī)范公告資格,對未納入規(guī)范的鋼鐵企業(yè)列為各地整改和去產(chǎn)能的重點,在行業(yè)內(nèi)形成誠信守法的公平競爭環(huán)境。

推進行業(yè)有效自律。發(fā)揮行業(yè)組織作用,著眼共同利益,維護行業(yè)間的公平競爭。鼓勵行業(yè)組織及成員發(fā)揮監(jiān)督舉報作用,督促鋼鐵企業(yè)自覺遵守法律法規(guī)要求。推進行業(yè)協(xié)會在電工鋼、鍍錫板、汽車板等重點產(chǎn)品,加強預(yù)警預(yù)測信息服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)理性安排生產(chǎn)經(jīng)營活動。企業(yè)要嚴格遵守《反不正當(dāng)競爭法》,加強協(xié)商自律,避免無序低價惡性競爭。鼓勵鋼鐵企業(yè)建立產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度,推進企業(yè)誠信體系建設(shè),提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù)。

五、保障措施

(一)落實好去產(chǎn)能重大政策

全面落實《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》,發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金的引導(dǎo)作用,結(jié)合地方去產(chǎn)能完成情況、財政困難程度、職工安置人數(shù)等因素,對地方進行梯級獎補。落實去產(chǎn)能的職工安置、債務(wù)和不良資產(chǎn)處置等配套政策,通過內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式,做好職工安置工作,運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和金融機構(gòu)不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè),引導(dǎo)金融機構(gòu)嚴格信貸審查、嚴控新增授信。對違法違規(guī)新增產(chǎn)能,未按規(guī)定落實產(chǎn)能置換的,要嚴肅問責(zé)。

(二)完善財稅金融政策

充分利用現(xiàn)有資金渠道,鼓勵地方探索多種方式配套措施,引導(dǎo)金融機構(gòu)、社會資本等,支持規(guī)劃的重點任務(wù)。對有市場、有效益的企業(yè),銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。推進鐵礦山稅費改革,清費立稅,研究推動降低礦山稅費負擔(dān)。落實公平稅賦政策,推動取消加工貿(mào)易項下進口鋼材保稅政策。適時調(diào)整重大技術(shù)裝備所需鋼材進口稅收減免政策。

(三)加強行業(yè)管理工作

實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理,持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營,逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導(dǎo)和規(guī)范作用,注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接,抓緊制修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產(chǎn)品標準,推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,構(gòu)建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境和氛圍,有效促進知識產(chǎn)權(quán)運用。

(四)健全規(guī)劃實施機制

工業(yè)主管部門依據(jù)本規(guī)劃開展鋼鐵行業(yè)管理工作,加強與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化事中事后監(jiān)管。各地區(qū)行業(yè)主管部門要將本地區(qū)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級與本規(guī)劃結(jié)合起來,聯(lián)系本地區(qū)發(fā)展實際和特點,落實規(guī)劃提出的任務(wù)和政策措施。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身情況制定與本規(guī)劃相銜接的規(guī)劃方案,做好與本規(guī)劃主要目標和重點任務(wù)的銜接。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁和紐帶作用,及時反映鋼鐵行業(yè)貫徹落實規(guī)劃的新情況、新問題,提出政策建議。