國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享

管理暫行辦法的通知

國發(fā)〔2016〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年9月5日

(此件公開發(fā)布)

政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法

第一章 總  則

第一條 為加快推動政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)和公共數(shù)據(jù)共享,增強政府公信力,提高行政效率,提升服務(wù)水平,充分發(fā)揮政務(wù)信息資源共享在深化改革、轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理中的重要作用,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》(國發(fā)〔2015〕50號)等規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政務(wù)信息資源,是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源,包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

本辦法所稱政務(wù)部門,是指政府部門及法律法規(guī)授權(quán)具有行政職能的事業(yè)單位和社會組織。

第三條 本辦法用于規(guī)范政務(wù)部門間政務(wù)信息資源共享工作,包括因履行職責(zé)需要使用其他政務(wù)部門政務(wù)信息資源和為其他政務(wù)部門提供政務(wù)信息資源的行為。

第四條 促進大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會議(以下簡稱聯(lián)席會議)負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督政務(wù)信息資源共享工作,指導(dǎo)和組織國務(wù)院各部門、各地方政府編制政務(wù)信息資源目錄,組織編制國家政務(wù)信息資源目錄,并指導(dǎo)國家數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)、運行、管理單位開展國家政務(wù)信息資源目錄的日常維護工作。

各政務(wù)部門按本辦法規(guī)定負責(zé)本部門與數(shù)據(jù)共享交換平臺(以下簡稱共享平臺)的聯(lián)通,并按照政務(wù)信息資源目錄向共享平臺提供共享的政務(wù)信息資源(以下簡稱共享信息),從共享平臺獲取并使用共享信息。

第五條 政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下原則:

(一)以共享為原則,不共享為例外。各政務(wù)部門形成的政務(wù)信息資源原則上應(yīng)予共享,涉及國家秘密和安全的,按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

(二)需求導(dǎo)向,無償使用。因履行職責(zé)需要使用共享信息的部門(以下簡稱使用部門)提出明確的共享需求和信息使用用途,共享信息的產(chǎn)生和提供部門(以下統(tǒng)稱提供部門)應(yīng)及時響應(yīng)并無償提供共享服務(wù)。

(三)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌建設(shè)。按照國家政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行政務(wù)信息資源的采集、存儲、交換和共享工作,堅持“一數(shù)一源”、多元校核,統(tǒng)籌建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和共享交換體系。

(四)建立機制,保障安全。聯(lián)席會議統(tǒng)籌建立政務(wù)信息資源共享管理機制和信息共享工作評價機制,各政務(wù)部門和共享平臺管理單位應(yīng)加強對共享信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障,確保共享信息安全。

第六條 各政務(wù)部門應(yīng)加強基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化,創(chuàng)新社會管理和服務(wù)模式,提高信息化條件下社會治理能力和公共服務(wù)水平。

第二章 政務(wù)信息資源目錄

第七條 國家發(fā)展改革委負責(zé)制定《政務(wù)信息資源目錄編制指南》,明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等內(nèi)容。

第八條 各政務(wù)部門按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護部門政務(wù)信息資源目錄,并在有關(guān)法律法規(guī)作出修訂或行政管理職能發(fā)生變化之日起15個工作日內(nèi)更新本部門政務(wù)信息資源目錄。各地方政府按照《政務(wù)信息資源目錄編制指南》要求編制、維護地方政務(wù)信息資源目錄,并負責(zé)對本級各政務(wù)部門政務(wù)信息資源目錄更新工作的監(jiān)督考核。

國家發(fā)展改革委匯總形成國家政務(wù)信息資源目錄,并建立目錄更新機制。國家政務(wù)信息資源目錄是實現(xiàn)國家政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的基礎(chǔ),是政務(wù)部門間信息資源共享的依據(jù)。

第三章 政務(wù)信息資源分類與共享要求

第九條 政務(wù)信息資源按共享類型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三種類型。

可提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于無條件共享類。

可提供給相關(guān)政務(wù)部門共享使用或僅能夠部分提供給所有政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于有條件共享類。

不宜提供給其他政務(wù)部門共享使用的政務(wù)信息資源屬于不予共享類。

第十條 政務(wù)信息資源共享及目錄編制應(yīng)遵循以下要求:

(一)凡列入不予共享類的政務(wù)信息資源,必須有法律、行政法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。

(二)人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息等基礎(chǔ)信息資源的基礎(chǔ)信息項是政務(wù)部門履行職責(zé)的共同需要,必須依據(jù)整合共建原則,通過在各級共享平臺上集中建設(shè)或通過接入共享平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、及時更新,在部門間實現(xiàn)無條件共享。基礎(chǔ)信息資源的業(yè)務(wù)信息項可按照分散和集中相結(jié)合的方式建設(shè),通過各級共享平臺予以共享。基礎(chǔ)信息資源目錄由基礎(chǔ)信息資源庫的牽頭建設(shè)部門負責(zé)編制并維護。

(三)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的同一主題領(lǐng)域,由多部門共建項目形成的主題信息資源,如健康保障、社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價格監(jiān)管、能源安全、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、社區(qū)治理、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急維穩(wěn)等,應(yīng)通過各級共享平臺予以共享。主題信息資源目錄由主題信息資源牽頭部門負責(zé)編制并維護。

第四章 共享信息的提供與使用

第十一條 國家發(fā)展改革委負責(zé)組織推動國家共享平臺及全國共享平臺體系建設(shè)。各地市級以上地方人民政府要明確政務(wù)信息資源共享主管部門,負責(zé)組織本級共享平臺建設(shè)。共享平臺是管理國家政務(wù)信息資源目錄、支撐各政務(wù)部門開展政務(wù)信息資源共享交換的國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施,包括共享平臺(內(nèi)網(wǎng))和共享平臺(外網(wǎng))兩部分。

共享平臺(內(nèi)網(wǎng))應(yīng)按照涉密信息系統(tǒng)分級保護要求,依托國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)和管理;共享平臺(外網(wǎng))應(yīng)按照國家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)制度和要求,依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)和管理。

各政務(wù)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)原則上通過國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)承載,通過共享平臺與其他政務(wù)部門共享交換數(shù)據(jù)。各政務(wù)部門應(yīng)抓緊推進本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)向國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或國家電子政務(wù)外網(wǎng)遷移,并接入本地區(qū)共享平臺。凡新建的需要跨部門共享信息的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng),必須通過各級共享平臺實施信息共享,原有跨部門信息共享交換系統(tǒng)應(yīng)逐步遷移到共享平臺。

第十二條 使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要使用共享信息。屬于無條件共享類的信息資源,使用部門在共享平臺上直接獲取;屬于有條件共享類的信息資源,使用部門通過共享平臺向提供部門提出申請,提供部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)予以答復(fù),使用部門按答復(fù)意見使用共享信息,對不予共享的,提供部門應(yīng)說明理由;屬于不予共享類的信息資源,以及有條件共享類中提供部門不予共享的信息資源,使用部門因履行職責(zé)確需使用的,由使用部門與提供部門協(xié)商解決,協(xié)商未果的由本級政務(wù)信息資源共享主管部門協(xié)調(diào)解決,涉及中央有關(guān)部門的由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。

提供部門在向使用部門提供共享信息時,應(yīng)明確信息的共享范圍和使用用途(如,作為行政依據(jù)、工作參考,用于數(shù)據(jù)校核、業(yè)務(wù)協(xié)同等),原則上通過共享平臺提供,鼓勵采用系統(tǒng)對接、前置機共享、聯(lián)機查詢、部門批量下載等方式。

各政務(wù)部門應(yīng)充分利用共享信息。凡屬于共享平臺可以獲取的信息,各政務(wù)部門原則上不得要求自然人、法人或其他組織重復(fù)提交。

第十三條 按照“誰主管,誰提供,誰負責(zé)”的原則,提供部門應(yīng)及時維護和更新信息,保障數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、時效性和可用性,確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性。

第十四條 按照“誰經(jīng)手,誰使用,誰管理,誰負責(zé)”的原則,使用部門應(yīng)根據(jù)履行職責(zé)需要依法依規(guī)使用共享信息,并加強共享信息使用全過程管理。

使用部門對從共享平臺獲取的信息,只能按照明確的使用用途用于本部門履行職責(zé)需要,不得直接或以改變數(shù)據(jù)形式等方式提供給第三方,也不得用于或變相用于其他目的。

第十五條 建立疑義、錯誤信息快速校核機制,使用部門對獲取的共享信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯誤的,應(yīng)及時反饋提供部門予以校核。校核期間,辦理業(yè)務(wù)涉及自然人、法人或其他組織的,如已提供合法有效證明材料,受理單位應(yīng)照常辦理,不得拒絕、推諉或要求辦事人辦理信息更正手續(xù)。

第五章 信息共享工作的監(jiān)督和保障

第十六條 聯(lián)席會議負責(zé)政務(wù)信息資源共享的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),建立信息共享工作評價機制,督促檢查政務(wù)信息資源共享工作落實情況。

第十七條 國家發(fā)展改革委、國家網(wǎng)信辦組織編制信息共享工作評價辦法,每年會同中央編辦、財政部等部門,對各政務(wù)部門提供和使用共享信息情況進行評估,并公布評估報告和改進意見。

第十八條 國務(wù)院各部門、各省級人民政府和國家共享平臺管理單位應(yīng)于每年2月底前向聯(lián)席會議報告上一年度政務(wù)信息資源共享情況,聯(lián)席會議向國務(wù)院提交政務(wù)信息資源共享情況年度報告。

第十九條 國家標(biāo)準(zhǔn)委會同共享平臺管理單位,在已有政務(wù)信息資源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,建立完善政務(wù)信息資源的目錄分類、采集、共享交換、平臺對接、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面的標(biāo)準(zhǔn),形成完善的政務(wù)信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二十條 國家網(wǎng)信辦負責(zé)組織建立政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度,指導(dǎo)督促政務(wù)信息資源采集、共享、使用全過程的網(wǎng)絡(luò)安全保障工作,指導(dǎo)推進政務(wù)信息資源共享風(fēng)險評估和安全審查。

共享平臺管理單位要加強共享平臺安全防護,切實保障政務(wù)信息資源共享交換時的數(shù)據(jù)安全;提供部門和使用部門要加強政務(wù)信息資源采集、共享、使用時的安全保障工作,落實本部門對接系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護措施。

共享信息涉及國家秘密的,提供部門和使用部門應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定,在信息共享工作中分別承擔(dān)相關(guān)保障責(zé)任。

第二十一條 國家發(fā)展改革委、財政部、國家網(wǎng)信辦建立國家政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運維經(jīng)費協(xié)商機制,對政務(wù)部門落實政務(wù)信息資源共享要求和網(wǎng)絡(luò)安全要求的情況進行聯(lián)合考核,凡不符合政務(wù)信息資源共享要求的,不予審批建設(shè)項目,不予安排運維經(jīng)費。

國家發(fā)展改革委負責(zé)在國家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃制定、項目審批、投資計劃安排、項目驗收等環(huán)節(jié)進行考核。財政部負責(zé)在國家政務(wù)信息化建設(shè)項目預(yù)算下達、運維經(jīng)費安排等環(huán)節(jié)進行考核。國家網(wǎng)信辦負責(zé)在網(wǎng)絡(luò)安全保障方面進行考核。

政務(wù)信息化項目立項申請前應(yīng)預(yù)編形成項目信息資源目錄,作為項目審批要件。項目建成后應(yīng)將項目信息資源目錄納入共享平臺目錄管理系統(tǒng),作為項目驗收要求。

政務(wù)信息資源共享相關(guān)項目建設(shè)資金納入政府固定資產(chǎn)投資,政務(wù)信息資源共享相關(guān)工作經(jīng)費納入部門財政預(yù)算,并給予優(yōu)先安排。

第二十二條 審計機關(guān)應(yīng)依法履行職責(zé),在國家大數(shù)據(jù)政策的貫徹落實、政務(wù)信息資源共享中發(fā)揮監(jiān)督作用,保障專項資金使用的真實性、合法性和效益性,推動完善相關(guān)政策制度。

第二十三條 各政務(wù)部門應(yīng)建立健全政務(wù)信息資源共享工作管理制度,明確目標(biāo)、責(zé)任和實施機構(gòu)。各政務(wù)部門主要負責(zé)人是本部門政務(wù)信息資源共享工作的第一責(zé)任人。

第二十四條 國務(wù)院各部門、各省級人民政府有下列情形之一的,由國家發(fā)展改革委通知整改;未在規(guī)定時限內(nèi)完成整改的,國家發(fā)展改革委要及時將有關(guān)情況上報國務(wù)院:

(一)未按要求編制或更新政務(wù)信息資源目錄;

(二)未向共享平臺及時提供共享信息;

(三)向共享平臺提供的數(shù)據(jù)和本部門所掌握信息不一致,未及時更新數(shù)據(jù)或提供的數(shù)據(jù)不符合有關(guān)規(guī)范、無法使用;

(四)將共享信息用于履行本單位職責(zé)需要以外的目的;

(五)違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第六章 附  則

第二十五條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。