2016年，中國對外貿易發(fā)展面臨的國內外環(huán)境仍然嚴峻復雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多，下行壓力增大。世界經濟復蘇基礎并不穩(wěn)固，增長速度緩慢且分化嚴重，經濟結構性問題突出，國際競爭更加激烈，貿易保護主義抬頭，全球經濟前景總體不樂觀。中國經濟開局良好，一季度緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有進，部分主要指標出現(xiàn)積極變化，但中國經濟正處在轉型升級、動能轉換的關鍵階段，結構調整陣痛仍在持續(xù)，面臨的風險和挑戰(zhàn)不容忽視。

　　從國際看，世界經濟增長低迷且分化加劇。2016年以來，全球經濟低速增長局面尚未出現(xiàn)明顯改善，不同國家之間經濟復蘇進程的差異性進一步顯現(xiàn)。發(fā)達國家經濟出現(xiàn)回暖跡象，特別是美國經濟復蘇總體穩(wěn)定，房地產市場穩(wěn)步回升，制造業(yè)恢復擴張，勞動力市場不斷改善，居民消費能力與預期提高，技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新熱點紛呈，但經濟增長水平仍低于危機前，企業(yè)投資波動性較大。歐元區(qū)經濟在石油價格低迷、歐元貶值以及量化寬松政策的刺激下，經濟增長有所加快，但需求不足問題依然突出，且“難民潮”加劇成員國內部的政治紛爭和成員國之間的離心傾向，增加了經濟政策的不確定性。日本經濟持續(xù)下滑，通縮風險并未解除，貨幣政策效力遞減問題突出，短期難以走出經濟困境。受結構性改革滯后、大宗商品價格走低及政策空間收窄等因素影響，多數(shù)新興經濟體經濟增長呈現(xiàn)較為明顯的放緩趨勢，但印度等國家在工業(yè)化進程加快、能源價格下降等因素的推動下，經濟持續(xù)快速增長。IMF在最新發(fā)布的《全球經濟展望》中再次下調對全球經濟增長的預期，預計2016年全球經濟增長3.2%，其中發(fā)達經濟體增長1.9%，新興經濟體增長4.1%；2017年全球經濟增長3.5%，其中發(fā)達經濟體增長2.0%，新興經濟體增長4.6%。

　　發(fā)達國家宏觀政策調整可能加劇全球經濟金融風險。美聯(lián)儲在2015年12月啟動十年來的首次加息，市場預期2016年美聯(lián)儲將繼續(xù)推進加息進程。而面臨通貨緊縮壓力的歐洲央行和日本銀行還在加碼寬松貨幣政策，部分新興經濟體也傾向于進一步降低利率。各國貨幣政策走勢分化，將增加國際資本流動的無序性，威脅全球金融穩(wěn)定。美聯(lián)儲加息將驅動美元進一步升值，吸引國際資本流入美國，導致新興經濟體融資環(huán)境趨緊。國際金融協(xié)會預計，2016年新興經濟體資本凈流出規(guī)模為5000億美元左右。尤其是那些對外資依賴較大、財政和經常賬戶雙赤字、對外債務規(guī)模高的新興經濟體，將面臨償債成本上升、經濟增長減速的巨大壓力，甚至可能形成局部性的金融危機。

　　大宗商品市場走勢不確定性上升。2016年1月下旬以來，國際大宗商品市場價格出現(xiàn)一輪上漲行情，石油、鐵礦石、有色金屬價格均較低點明顯反彈。展望2016年全年，世界經濟尚未進入穩(wěn)固的復蘇階段，全球市場需求低迷，加上大宗商品產能過剩問題依然突出，商品價格持續(xù)上行缺乏有力支撐。在供需脆弱平衡的情況下，市場對突發(fā)事件和政策變動高度敏感，反復震蕩將成為市場新常態(tài)。中東、北非、俄羅斯等主要原油出口地區(qū)均面臨較高地緣政治風險，全球石油供應的不確定性較大，可能成為短期油價波動的重要誘發(fā)因素。美聯(lián)儲若再次加息，可能推動美元進一步走強，勢必對以美元計價的大宗商品價格施加回調壓力；還可能推動金融資本從大宗商品期貨市場流出，加劇大宗商品價格下行。大宗商品價格持續(xù)低迷不僅影響礦山、油田的正常經營和新能源行業(yè)的發(fā)展，而且使得依賴大宗商品出口的新興經濟體經濟遭受重創(chuàng)，給大宗商品進口國帶來輸入性通貨緊縮壓力，進一步延緩世界經濟復蘇進程。

　　國際貿易投資面臨新變局。當前全球貿易環(huán)境不佳，世界經濟增長疲弱，大宗商品價格和主要貨幣匯率大幅震蕩，貿易保護主義抬頭，地緣政治風險上升，都成為全球貿易企穩(wěn)回升的重要阻礙。世貿組織預計，2016年世界貿易量增長2.8%，增速與2015年持平。其中，發(fā)達國家進口量增長3.3%，增速較上年略有放緩；新興經濟體和發(fā)展中國家進口量增長1.8%，增速較上年有所提高。與世界貿易低迷形成鮮明對比的是，全球跨國直接投資（FDI）強勁反彈。據(jù)聯(lián)合國貿發(fā)會議統(tǒng)計，2015年全球FDI大幅增長36%至1.7萬億美元，創(chuàng)金融危機以來新高。但全球FDI的高增長主要由跨國并購而非綠地投資推動，投資的活躍并沒有轉化為生產能力的擴張，對貿易發(fā)展的帶動作用較為有限。2016年2月4日，美國、日本、加拿大等12個國家簽署《跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（TPP）協(xié)議，使TPP正式進入各成員國完成國內程序階段。與普通的自貿協(xié)定相比，TPP涉及議題更多、開放水平更高，長期來看可能影響全球經貿規(guī)則的走向，也將推動亞太地區(qū)貿易投資格局出現(xiàn)新的調整。

　　從國內看，中國經濟開局良好，但仍面臨下行壓力。2016年以來，中國政府主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，進一步創(chuàng)新和完善宏觀調控，加快創(chuàng)新發(fā)展體制機制，積極推進供給側結構性改革，經濟運行總體平穩(wěn)，部分領域出現(xiàn)積極變化。經濟增長保持在預期合理區(qū)間，就業(yè)總體穩(wěn)定，物價溫和上漲，居民收入保持平穩(wěn)增長，結構調整取得新的成效，增長新動能不斷積聚。一季度國內生產總值同比增長6.7%，運行在6.5%至7%的預期區(qū)間，在主要經濟體中仍然名列前茅。產業(yè)結構進一步優(yōu)化，第三產業(yè)增加值增長7.6%，占國內生產總值比重超過一半，比去年同期提升2個百分點。3月份以來，中國經濟積極跡象增多，制造業(yè)采購經理人指數(shù)等先行指標回升，工業(yè)生產者出廠價格同比降幅收窄，企業(yè)利潤增速提高。但中國經濟正處在結構調整的關鍵階段，有效需求不足的矛盾突出，新舊動能轉換面臨多方面阻礙，就業(yè)、金融、房地產等領域的風險還在積累，對經濟穩(wěn)定運行的挑戰(zhàn)增大。

　　綜合考慮國際國內環(huán)境，2016年外貿形勢依然嚴峻復雜，下行壓力仍然較大。外貿發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和壓力突出體現(xiàn)在三個方面：

　　一是外部需求總體依然偏弱。全球貿易陷入低迷，整體外部環(huán)境不利。國際金融危機暴露了此前世界經濟增長模式的缺陷，相關結構性問題迄今仍然沒有得到解決，經濟增速始終徘徊在較低水平。發(fā)達國家居民消費和企業(yè)投資缺乏增長動力，市場需求偏弱。新興經濟體受到內生增長動力不足和政策空間有限的雙重制約，經濟下行壓力不斷加大，市場需求普遍萎縮。一些國家為刺激國內經濟增長，推動貨幣貶值，進一步強化了國際市場份額競爭。據(jù)世貿組織統(tǒng)計，2016年前2個月，全球71個主要經濟體（占全球貿易額90%左右）進口額合計同比下降8%。據(jù)中國商務部對重點進出口企業(yè)的調查，近8成的企業(yè)反映外需不足是當前面臨的最大困難。

　　二是外貿競爭優(yōu)勢轉換尚未完全到位。近年來，隨著勞動力、土地等要素成本持續(xù)上漲，中國傳統(tǒng)出口競爭優(yōu)勢有所弱化，而新的競爭優(yōu)勢尚未形成，導致部分出口訂單和產業(yè)向周邊等新興經濟體轉移。表現(xiàn)在貿易數(shù)據(jù)上，2007年加工貿易在出口中所占比重還在50.7%的較高水平，到2016年一季度已降至32.9%。2010年，中國在美國、歐盟勞動力密集型產品進口市場中的份額分別達到50.6%和47.9%，2015年分別降至47.1%和43.6%，而中國周邊的一些新興經濟體在美歐市場份額持續(xù)上升。近幾年，中國新興產業(yè)、新型商業(yè)模式出口較快發(fā)展，大型成套設備等資本品出口好于總體，但與發(fā)達國家相比，競爭力仍存在差距，短期內難以彌補傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口低迷的影響。

　　三是貿易摩擦的影響更加凸顯。2015年，多邊貿易自由化有所進展，世貿組織《信息技術協(xié)定》擴圍談判達成全面協(xié)議，成員國對《貿易便利化協(xié)定》的批準穩(wěn)步推進。但在全球工業(yè)產能過剩、國際貿易大幅下滑、份額競爭激烈的情況下，一些國家試圖通過貿易限制措施保護國內產業(yè)，全球范圍貿易保護主義升溫，中國外貿面臨的外部政策環(huán)境趨緊。根據(jù)世貿組織2015年底發(fā)布的貿易限制措施報告，世貿組織成員國仍在實施的貿易限制措施超過1900項，2008年以來出臺的貿易限制措施中75%仍在實施。在此背景下，中國遭遇的國外貿易保護主義壓力明顯加劇。一季度，中國出口產品遭遇37起貿易救濟調查，同比增加55.6%。特別是鋼鐵行業(yè)遭遇多個國家貿易救濟調查，出口形勢嚴峻。

　　同時也要看到，在嚴峻復雜的形勢下，國家對外貿發(fā)展的支持力度不斷加大，出臺一系列促進外貿穩(wěn)增長調結構的政策措施，通過提高貿易便利化水平、清理和規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費、加強融資保險支持等政策降低貿易成本，鼓勵發(fā)展跨境電子商務等新型商業(yè)模式，為外貿發(fā)展營造了更加有利的政策環(huán)境，將有效提振進出口企業(yè)信心，增強企業(yè)接單能力。針對加工貿易競爭力弱化問題，國務院出臺了促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（見專欄二），促進沿海地區(qū)加工貿易轉型升級提質增效，通過差異化的政策措施支持內陸沿邊地區(qū)承接產業(yè)梯度轉移，推動加工貿易延長產業(yè)鏈，提升加工貿易在全球價值鏈中的地位。

　　4月20日，國務院常務會議又確定了促進進出口回穩(wěn)向好的政策措施，具體包括：（1）鼓勵金融機構對有訂單、有效益的外貿企業(yè)貸款，擴大出口信保保單融資，增加短期出口信保規(guī)模，提高部分機電產品出口退稅率；（2）完善加工貿易政策，取消加工貿易業(yè)務審批，健全事中事后監(jiān)管機制。實施支持中西部承接加工貿易轉移的政策。鼓勵中西部到東部招商引資，對東部地區(qū)加工貿易轉移騰退用地經批準可轉變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、養(yǎng)老等用途；（3）擴大跨境電子商務、市場采購貿易方式和外貿綜合服務企業(yè)試點，支持企業(yè)建設境外營銷和服務體系。培育外貿自主品牌；（4）實行積極的進口政策，重點支持先進設備和技術進口。更好發(fā)揮利用外資和對外投資對貿易的促進作用；（5）在符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點，在稅負公平、風險可控前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。進一步降低出口平均查驗率，年內將國際貿易“單一窗口”建設推廣到有條件的中西部地區(qū)。打擊侵權假冒等違法行為。

　　外貿是國民經濟重要組成部分和推動力量。促進外貿回穩(wěn)向好，對保持經濟平穩(wěn)運行和升級發(fā)展，具有重要意義。當前，中國外貿發(fā)展長期向好的基本面沒有改變，結構調整和轉型升級取得新進展。中國政府將積極落實支持外貿發(fā)展的各項政策，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，積極培育外貿競爭新優(yōu)勢和發(fā)展新動能。堅持積極有效利用外資，大力開展國際產能和裝備制造合作，增強雙向投資對貿易的帶動作用。扎實推進“一帶一路”建設（見專欄三），推進貿易投資便利化，建設國際物流大通道，為外貿發(fā)展開辟新的市場空間。加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，構筑高標準自貿區(qū)網絡，為外貿發(fā)展營造有利的國際規(guī)則環(huán)境。