國家發改委價格司電價處負責人侯守禮公開表示，中國將完善光伏發電補貼標準，建立補貼逐步下調機制。初步考慮制定差異化光伏發電補貼標準，并伴隨產業技術進步逐步下調光伏發電補貼水平，直至取消補貼。

　　由于光伏發電成本高于傳統能源，因此世界各國在其發展初期都給予適當補貼。中國也不例外，對地面光伏電站和分布式光伏分別實行標桿電價和直接補貼。近年來，在各項利好政策的激勵下，光伏產業發展迅速。2000年前后，以施正榮為代表的海歸洋人紛紛回國，成為太陽能光伏第一批吃螃蟹的人。2005年尚德電力在紐交所上市，施正榮因此身價暴增，成為中國首富。好景不長，從2010年開始歐美等國先后對中國光伏提起反補貼、反傾銷的貿易訴訟，過度依賴外需的中國光伏制造端全面跌入低谷，國內知名的光伏企業無錫尚德和江西賽維遭受重創，最終走向了破產重組。

　　如今，同樣的劇目或在光伏電站領域重演。光伏電站因長達25年且超過10%的穩定內部收益率受到資本的追逐。與以往不同的是，眾多國企也進入光伏發電領域且占全國總裝機容量的一半以上。

　　但光伏電站建設快速增加的同時，棄光現象嚴重、補貼資金缺口擴大已經成為突出問題，且有可能帶動光伏制造端產能進一步擴大，業內已多次發出第二次光伏泡沫或將來臨的預警信號。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說：“光伏補貼應按照產業需要和對投資者吸引情況來確定，多了少了，都不合適。”

　　未來，如果補貼逐步取消，能讓火熱的光伏市場回歸理性發展嗎？

　　補貼有多大作用毫無疑問，對于新興產業來講，補貼的作用至關重要，光伏產業就是一個典型。雖然在2000年初，中國光伏產業依靠外部市場得到迅速發展，但是2010年以后隨著歐美市場的萎縮而逐步進入低谷期。2013年8月，為促進光伏發電產業健康發展，國家發改委發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，對于光伏電站，根據各地太陽能資源條件和建設成本，全國分為三類資源區，分別制定了電價標準。對分布式光伏項目，實行按照全電量補貼的政策，每千瓦時補貼0.42元。

　　在國家對光伏相關補貼政策的鼓勵下市場被迅速激活，2014年全國光伏產業整體回暖，全年光伏發電累計并網裝機容量2805萬千瓦，同比增長60%。截至2015年底，中國光伏發電累計裝機容量4318萬千瓦，成為全球光伏發電裝機容量最大的國家。最新消息是，2015年，A股光伏上市公司實現全部盈利，其中東方日升實現歸屬于上市公司股東的凈利潤3.2億元，同比增長381.56%。毋容置疑，如果不依靠國內市場，這樣的業績肯定無法實現，而補貼是國內市場迅速發展的主要原因。可以說，沒有補貼就沒有國內巨大的光伏市場。

　　取消補貼光伏企業能不能活？如果取消補貼，光伏企業會怎么樣呢？隨著技術的不斷進步，近幾年光伏電站裝備成本下降，目前每千瓦時成本已經降至0.6元左右，但相對于中國大規模采用的燃煤火電仍然缺乏優勢。以光照資源充足的甘肅為例，燃煤發電上網標桿電價為每千瓦時0.2978元，不足光伏發電成本的一半。這就意味著，沒有補貼光伏電站每發一度電要虧超過0.3元，資本肯定不會關注這樣的生意。如果以補貼后甘肅0.8元每千瓦時的光伏上網標桿電價計算，光伏理論收益率卻顯得過高。但事實并非如此，在光伏電站設備成本下降的同時，其他的成本卻在上升。

　　究其原因，雖然我國理論上能夠建設光伏電站的地面、建筑面積巨大，但是由于土地屬性、并網條件等制約，能夠方便、適宜建設電站的土地卻逐漸成為緊缺資源。企業在獲得光伏電站建設土地的同時不得不滿足地方提出的扶持地方經濟發展等各類要求，投資建設電站的企業變成了這些資源持有者眼里的“唐僧肉”。企業滿足這些要求都需要大量的投入，變相提高了光伏電站的投資成本，增加了企業對補貼的依賴。

　　消納困難也是造成補貼難以下降的一個重要因素。在全社會用電量增速下降的背景下，西部光照資源充足的地方出現了嚴重的棄光現象，部分地區棄光比例達到50%，使企業投資收益大幅減少。

　　除了電站本身外，國家鼓勵發展光伏電站，一個重要原因是促進整個產業鏈健康發展。換言之，補貼決定著光伏電站的生死，更決定著背后巨大的光伏電站裝備制造產業鏈。可以預測，若大幅取消補貼，光伏電站裝備制造產業鏈上的絕大多數企業將面臨生存危機。若按照逐步取消，光伏企業或能丟掉補貼拐杖良性發展。中國可再生能源學會光伏專委會副主任、國家發改委能源研究所研究員王斯成說：“到2025—2030年，光伏有望在發電側實現平價上網，屆時補貼有望取消。”

　　調整已迫在眉睫如果說光伏發電補貼短期難以取消，但調整已經迫在眉睫。2015年3月，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，形成適應市場要求的電價機制，激發企業內在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。

　　一年多來，全國多地已經開展電改綜合試點。但目前以光伏發電上網標桿電價與燃煤機組標桿電價之間的價差，作為光伏發電補貼額度的形成機制與電力市場化改革難以銜接。侯守禮表示，未來會逐步將“直接制定分資源區標桿電價”轉為“制定價格形成規則”，即上網標桿電價由當地燃煤機組上網標桿電價(含脫硫、脫硝、除塵)或市場交易價格加定額補貼兩部分組成，將現有差價補貼向定額補貼轉變。除了補貼形成規則必須調整外，逐步取消也已經提上議事日程。《能源發展戰略行動計劃(2014-2020年)》提出，到2020年，光伏裝機達到1億千瓦左右，光伏發電與電網銷售電價相當。

　　如何盡快促使綜合成本下降是減少補貼的關鍵。首先要進一步加快關鍵技術研發應用，提高生產工藝水平，降低光伏電站裝備成本。同時，優化光伏電站投資環境，降低企業外部成本。除了光伏本身外，應該將煤電等電源的外部環境成本核算納入電價成本，提高電價，這樣光伏平價上網的進程就要快很多。業內人士表示，光伏產業發展初期補貼是必須，最終取消補貼也是必然。削減補貼對光伏產業來說并非壞事，產業只有在徹底市場化競爭中才能實現有序健康發展。